國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)
2016-4-5 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。在過(guò)去的兩年中，頂層設(shè)計(jì)、理念構(gòu)建已經(jīng)基本完成。下一步需要解決的問(wèn)題、迎接的挑戰(zhàn)總體來(lái)講有以下幾個(gè)方面。
治理理念能否更好、更快地轉(zhuǎn)化為政策、行為
以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治國(guó)理政的理念層面已經(jīng)做得相當(dāng)出色。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念等使人耳目一新、充滿(mǎn)期待。這些治理理念與國(guó)際社會(huì)治理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是基本一致的。但是，以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，理念不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為政策和行為，還有一系列的問(wèn)題需解決。
避免理念止于口號(hào)。理念轉(zhuǎn)化為行為的前提是執(zhí)行者對(duì)理念的認(rèn)同，所以，對(duì)理念的解讀宣傳就成為必要的工作。理念推出后，進(jìn)行口號(hào)性宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的講話(huà)稿將理念當(dāng)作程式化的帽子，形式上有了，究竟認(rèn)同度如何、是否內(nèi)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)和行為了不得而知。所以，以什么樣的方式進(jìn)行宣傳才能達(dá)到良好的預(yù)期是當(dāng)前亟須探討的問(wèn)題。傳統(tǒng)的政治宣教在過(guò)去曾經(jīng)是很好的宣傳溝通方式，但是，一種方式用了幾十年，就會(huì)出現(xiàn)邊際效用遞減，難免產(chǎn)生審美疲勞。創(chuàng)新理念傳播方式勢(shì)在必行。創(chuàng)新的關(guān)鍵之處在于借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)，以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式特別是年輕一代樂(lè)于接受的形式，展示新理念與傳統(tǒng)理念的不同之處，展示新理念所體現(xiàn)的發(fā)展規(guī)律，探討得愈明晰，人們的認(rèn)同度愈高。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，需要互聯(lián)網(wǎng)思維，以自信的方式進(jìn)行平等的交流帶來(lái)的是認(rèn)可與信任。粗放管理、任性管制帶來(lái)的是情緒對(duì)抗，這與我們的工作目標(biāo)背道而馳。
消除理念與政策的沖突。我們現(xiàn)行的許多政策是過(guò)去制定并延續(xù)應(yīng)用至今的，或多或少都存在著與新理念不一致的地方。假如我們單單提倡新的治理理念，而對(duì)過(guò)去制定的各類(lèi)規(guī)定和政策不加以修訂和變更，那么，新的治理理念就無(wú)法得到全面的落實(shí)和體現(xiàn)。所以，我們的各級(jí)法治部門(mén)需要組織專(zhuān)門(mén)的人員，對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)政策進(jìn)行詳細(xì)梳理，依據(jù)新的治理理念提出修訂方案，依照法定程序進(jìn)行修訂。這項(xiàng)工作雖然龐雜繁重，但它是落實(shí)新的理念必須做的。否則，新的理念在執(zhí)行中就會(huì)大打折扣，并且是合規(guī)、合法的折扣。
改變與理念不符的績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的工作具有導(dǎo)向作用。新的理念追求的是全面發(fā)展。舊的績(jī)效評(píng)價(jià)體系依據(jù)的是舊的理念和目標(biāo)，同新的治理存在著這樣和那樣的沖突。我們?cè)谔岢碌闹卫砝砟畹耐瑫r(shí)拿舊的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政府與部門(mén)的績(jī)效，這就會(huì)出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象了。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾談到：財(cái)稅部門(mén)不能因?yàn)楹ε聹p收就不愿意降低稅率和費(fèi)率；金融部門(mén)不能因?yàn)榕庐a(chǎn)生不良貸款就繼續(xù)給僵尸企業(yè)貸款；地方政府不能因?yàn)榕掠绊懙胤蕉愂站蜆I(yè)穩(wěn)定就繼續(xù)保護(hù)僵尸企業(yè)。此類(lèi)現(xiàn)象反映的是一些政府和部門(mén)還在用舊的績(jī)效價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決策自己的行為。貌似合理的行為卻與新的治理理念相互矛盾，實(shí)質(zhì)上阻礙中央改革戰(zhàn)略的推進(jìn)。
新的激勵(lì)機(jī)制能否盡快形成
2015年以來(lái)，各地相繼開(kāi)展了“為官不為”“庸懶散拖”等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，試圖通過(guò)行政問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光、政治教育等形式解決“懶政怠政”問(wèn)題。但是，這些措施的著眼點(diǎn)是管制與懲罰，還不能形成正向的激勵(lì)機(jī)制。治理“懶政怠政”不能單單實(shí)施X理論，僅著眼于人性惡的一面，將管理對(duì)象當(dāng)作賊來(lái)盯防。還需要借助Y理論來(lái)激發(fā)人性中善的一面，實(shí)施內(nèi)在驅(qū)動(dòng)為主的激勵(lì)。
從“圣人”教化轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)”要求。干部思想政治教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但我們也應(yīng)注意到，思想政治教育中奉行的是“好人與圣人”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這種標(biāo)準(zhǔn)合適甚至低了，對(duì)于普通干部這種標(biāo)準(zhǔn)高了。如果受教育對(duì)象認(rèn)為“好人與圣人”標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或距本人實(shí)際情況較遠(yuǎn)，就有可能產(chǎn)生形式主義、說(shuō)一套做一套等應(yīng)付行為。而職業(yè)道德所奉行的“合格”標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)職業(yè)從業(yè)者的基本要求，“在其位、謀其政、盡其職”反映的就是對(duì)本職工作盡責(zé)的職業(yè)道德。如醫(yī)生救死扶傷、教師教書(shū)育人、消防員勇于救火等等，都是樸素的職業(yè)道德、人人皆可為的職業(yè)行為。我們建議，首先，要回歸職業(yè)道德本元，應(yīng)使各級(jí)公職人員認(rèn)識(shí)到，自己所從事的首先是一項(xiàng)職業(yè)，這就要求從業(yè)者通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能、提供服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值以及遵守職業(yè)道德來(lái)獲取合理報(bào)酬。其次，制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職務(wù)等級(jí)差異進(jìn)行細(xì)化充實(shí)，并開(kāi)發(fā)行為描述、案例分析等配套材料。通過(guò)將各職務(wù)等級(jí)的能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰描述，還將能夠促使各級(jí)黨政干部找到與上位級(jí)別的能力差距，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)向上的組織氛圍。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行期望值管理。我國(guó)每年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的人數(shù)有130萬(wàn)至150萬(wàn)人，被媒體稱(chēng)為“百萬(wàn)雄師過(guò)大江”。如此大規(guī)模的報(bào)考人數(shù)在國(guó)際上都是罕見(jiàn)的。這些報(bào)考者有多大的比例是致力于公共服務(wù)、做好人民公仆的，很難通過(guò)簡(jiǎn)單的調(diào)查而得出真實(shí)的結(jié)果。從理性人的角度來(lái)分析，有相當(dāng)一部分人看重的是公務(wù)員的社會(huì)地位、高福利，甚至是權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。但是，在全面從嚴(yán)治黨的條件下，原來(lái)的這些特權(quán)與福利被大大壓縮了，現(xiàn)實(shí)與這些在職領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心期望值相比有不小的落差。期望落空，干工作的動(dòng)力自然不足。鑒于此，組織需要對(duì)公共部門(mén)的工作人員進(jìn)行期望值管理，使他們明白，原來(lái)的特權(quán)、福利、灰色收入是不正常的、不合規(guī)的，以后永遠(yuǎn)不會(huì)有了。通過(guò)新的認(rèn)知教育，使公共部門(mén)工作人員“降低”自己的期望值，達(dá)到知足常樂(lè)。假如新常態(tài)與他們的人生追求不符，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)換職業(yè)，到市場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)自我。通過(guò)期望值管理和放開(kāi)流動(dòng)，能夠一定程度上消解先存的消極怠政狀態(tài)。
實(shí)施干部隊(duì)伍心理健康管理。個(gè)人行為模式受自身心理因素影響較大。首先，進(jìn)行心理干預(yù)。各級(jí)政府應(yīng)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立干部心理輔導(dǎo)場(chǎng)所或咨詢(xún)熱線(xiàn)，在對(duì)來(lái)訪(fǎng)者身份保密前提下接受心理咨詢(xún)，定期進(jìn)行心理普查，及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)與調(diào)試。其次，崗前心理測(cè)試。新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及重要崗位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上崗前，組織部門(mén)均應(yīng)對(duì)其開(kāi)展心理測(cè)試，通過(guò)科學(xué)的心理測(cè)驗(yàn)手段進(jìn)行有效甄別，防止“帶病提拔”。再次，落實(shí)休假制度。嚴(yán)格落實(shí)公職人員帶薪年休假制度，緩解緊張工作壓力。對(duì)好干部的宣傳不能將其形象片面定位于全年放棄休息、一心甚至抱病堅(jiān)持工作崗位，給干部休假造成壓力。要形成輿論氛圍，即定期休假的干部不僅同樣能干好工作，還能促進(jìn)工作效率提升。最后，要遏制愈演愈烈的“加班風(fēng)”。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有的地區(qū)、部門(mén)“加班”出現(xiàn)了基于“政治表態(tài)”而非實(shí)際工作需要的“加班風(fēng)”，易引發(fā)消極怠工。
與民生相關(guān)的議題能否優(yōu)先、有效解決
頂層設(shè)計(jì)、宏觀(guān)規(guī)劃可以給社會(huì)中上層、或者說(shuō)精英階層帶來(lái)美好的期待，增強(qiáng)克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信心。但是，作為社會(huì)人口大多數(shù)的普通民眾，不具備理解頂層設(shè)計(jì)、宏觀(guān)規(guī)劃精致之處的知識(shí)，他們更為關(guān)注與自身生存相關(guān)的事項(xiàng)變化，并依此形成對(duì)政府的滿(mǎn)意度升降。回顧過(guò)去，普通民眾抱怨議題集中在以下兩大方面。
與安全感相關(guān)的議題。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全感是第二層級(jí)的需求，是比生理需求高一個(gè)層級(jí)的需求。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，絕大部分中國(guó)人的生活溫飽問(wèn)題都解決了，人們的需求偏好轉(zhuǎn)移到了安全層次，對(duì)與安全相關(guān)的事項(xiàng)格外地關(guān)注。近兩年中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是空氣污染出現(xiàn)了集中爆發(fā)，冬季出現(xiàn)連續(xù)多天的霧霾天氣，人們對(duì)健康安全的擔(dān)憂(yōu)處于焦慮狀態(tài)。藥品與食品的安全問(wèn)題，同樣會(huì)造成大面積心理陰影。
與獲得感相關(guān)的議題。習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合多次談到增加民眾的獲得感。但是我們一些政策不僅沒(méi)有讓民眾體會(huì)到獲得感，反而有被剝奪感的錯(cuò)覺(jué)。2015年中國(guó)證券市場(chǎng)的斷崖式下跌，許多投資者遭受了重大損失。投資有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)收益應(yīng)自擔(dān)。但是主流媒體在股市上漲時(shí)的渲染性文章，使投資者認(rèn)為是被誘導(dǎo)投資而遭受損失的，進(jìn)而產(chǎn)生了被剝奪感。股市的普通投資者自我戲稱(chēng)為“韭菜”，命中注定是被人收割的。另外，關(guān)于職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策的改革動(dòng)議，使一些退休人員感覺(jué)到利益的剝奪。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言中的“P民”稱(chēng)謂，實(shí)際上是剝奪感的反映。
民眾的滿(mǎn)意度一直是我們黨執(zhí)政的重要追求，同時(shí)也是執(zhí)政正當(dāng)性的基礎(chǔ)。對(duì)于基層民眾需求偏好、感受敏感的議題應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理。這類(lèi)問(wèn)題處理妥當(dāng)了，其他改革議題的支持度也會(huì)隨之增加。（作者：祁凡驊 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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