國家治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)
2016-4-5 來源：學習時報
黨的十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化的宏偉藍圖,。在過去的兩年中,，頂層設(shè)計、理念構(gòu)建已經(jīng)基本完成,。下一步需要解決的問題,、迎接的挑戰(zhàn)總體來講有以下幾個方面,。
治理理念能否更好、更快地轉(zhuǎn)化為政策,、行為
以習近平同志為總書記的中央領(lǐng)導集體在治國理政的理念層面已經(jīng)做得相當出色,。“四個全面”戰(zhàn)略布局,、“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展理念等使人耳目一新、充滿期待,。這些治理理念與國際社會治理的價值標準是基本一致的,。但是，以往的實踐經(jīng)驗告訴我們,，理念不會自動轉(zhuǎn)化為政策和行為,，還有一系列的問題需解決。
避免理念止于口號,。理念轉(zhuǎn)化為行為的前提是執(zhí)行者對理念的認同,，所以，對理念的解讀宣傳就成為必要的工作,。理念推出后,，進行口號性宣傳，各級領(lǐng)導干部的講話稿將理念當作程式化的帽子,，形式上有了,，究竟認同度如何、是否內(nèi)化為各級領(lǐng)導干部的意識和行為了不得而知,。所以,，以什么樣的方式進行宣傳才能達到良好的預期是當前亟須探討的問題。傳統(tǒng)的政治宣教在過去曾經(jīng)是很好的宣傳溝通方式,，但是,，一種方式用了幾十年，就會出現(xiàn)邊際效用遞減，難免產(chǎn)生審美疲勞,。創(chuàng)新理念傳播方式勢在必行,。創(chuàng)新的關(guān)鍵之處在于借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)，以民眾喜聞樂見的方式特別是年輕一代樂于接受的形式,，展示新理念與傳統(tǒng)理念的不同之處,，展示新理念所體現(xiàn)的發(fā)展規(guī)律，探討得愈明晰,，人們的認同度愈高,。互聯(lián)網(wǎng)時代,，需要互聯(lián)網(wǎng)思維,，以自信的方式進行平等的交流帶來的是認可與信任。粗放管理,、任性管制帶來的是情緒對抗,，這與我們的工作目標背道而馳。
消除理念與政策的沖突,。我們現(xiàn)行的許多政策是過去制定并延續(xù)應用至今的,，或多或少都存在著與新理念不一致的地方。假如我們單單提倡新的治理理念,，而對過去制定的各類規(guī)定和政策不加以修訂和變更,，那么，新的治理理念就無法得到全面的落實和體現(xiàn),。所以,，我們的各級法治部門需要組織專門的人員，對現(xiàn)行的各項政策進行詳細梳理,，依據(jù)新的治理理念提出修訂方案,，依照法定程序進行修訂。這項工作雖然龐雜繁重,，但它是落實新的理念必須做的,。否則，新的理念在執(zhí)行中就會大打折扣,，并且是合規(guī),、合法的折扣。
改變與理念不符的績效評價,?？冃гu價對各級政府、各個部門的工作具有導向作用,。新的理念追求的是全面發(fā)展。舊的績效評價體系依據(jù)的是舊的理念和目標，同新的治理存在著這樣和那樣的沖突,。我們在提倡新的治理理念的同時拿舊的績效標準來衡量政府與部門的績效,，這就會出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象了。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民曾談到：財稅部門不能因為害怕減收就不愿意降低稅率和費率,；金融部門不能因為怕產(chǎn)生不良貸款就繼續(xù)給僵尸企業(yè)貸款,；地方政府不能因為怕影響地方稅收就業(yè)穩(wěn)定就繼續(xù)保護僵尸企業(yè)。此類現(xiàn)象反映的是一些政府和部門還在用舊的績效價值標準來決策自己的行為,。貌似合理的行為卻與新的治理理念相互矛盾,，實質(zhì)上阻礙中央改革戰(zhàn)略的推進。
新的激勵機制能否盡快形成
2015年以來,，各地相繼開展了“為官不為”“庸懶散拖”等專項治理活動,，試圖通過行政問責、公開曝光,、政治教育等形式解決“懶政怠政”問題,。但是，這些措施的著眼點是管制與懲罰,，還不能形成正向的激勵機制,。治理“懶政怠政”不能單單實施X理論，僅著眼于人性惡的一面,，將管理對象當作賊來盯防,。還需要借助Y理論來激發(fā)人性中善的一面，實施內(nèi)在驅(qū)動為主的激勵,。
從“圣人”教化轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)”要求,。干部思想政治教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在凝聚人心,、團結(jié)隊伍等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。但我們也應注意到，思想政治教育中奉行的是“好人與圣人”標準,，對于黨的高級領(lǐng)導干部這種標準合適甚至低了,，對于普通干部這種標準高了。如果受教育對象認為“好人與圣人”標準過高或距本人實際情況較遠,，就有可能產(chǎn)生形式主義,、說一套做一套等應付行為。而職業(yè)道德所奉行的“合格”標準,，是對職業(yè)從業(yè)者的基本要求,，“在其位、謀其政,、盡其職”反映的就是對本職工作盡責的職業(yè)道德,。如醫(yī)生救死扶傷、教師教書育人、消防員勇于救火等等,，都是樸素的職業(yè)道德,、人人皆可為的職業(yè)行為。我們建議,，首先,，要回歸職業(yè)道德本元，應使各級公職人員認識到,，自己所從事的首先是一項職業(yè),，這就要求從業(yè)者通過專業(yè)知識與技能、提供服務創(chuàng)造價值以及遵守職業(yè)道德來獲取合理報酬,。其次,，制定職業(yè)能力標準。根據(jù)職務等級差異進行細化充實,，并開發(fā)行為描述,、案例分析等配套材料。通過將各職務等級的能力標準進行清晰描述,，還將能夠促使各級黨政干部找到與上位級別的能力差距,，推動形成學習向上的組織氛圍。
對領(lǐng)導干部進行期望值管理,。我國每年報考國家公務員的人數(shù)有130萬至150萬人,，被媒體稱為“百萬雄師過大江”。如此大規(guī)模的報考人數(shù)在國際上都是罕見的,。這些報考者有多大的比例是致力于公共服務,、做好人民公仆的，很難通過簡單的調(diào)查而得出真實的結(jié)果,。從理性人的角度來分析,，有相當一部分人看重的是公務員的社會地位、高福利,，甚至是權(quán)力尋租的機會,。但是，在全面從嚴治黨的條件下,，原來的這些特權(quán)與福利被大大壓縮了,，現(xiàn)實與這些在職領(lǐng)導干部的內(nèi)心期望值相比有不小的落差。期望落空,，干工作的動力自然不足,。鑒于此，組織需要對公共部門的工作人員進行期望值管理,，使他們明白,，原來的特權(quán),、福利、灰色收入是不正常的,、不合規(guī)的,，以后永遠不會有了,。通過新的認知教育,，使公共部門工作人員“降低”自己的期望值，達到知足常樂,。假如新常態(tài)與他們的人生追求不符,，鼓勵他們轉(zhuǎn)換職業(yè)，到市場上去實現(xiàn)自我,。通過期望值管理和放開流動,，能夠一定程度上消解先存的消極怠政狀態(tài)。
實施干部隊伍心理健康管理,。個人行為模式受自身心理因素影響較大,。首先，進行心理干預,。各級政府應委托第三方專業(yè)機構(gòu)建立干部心理輔導場所或咨詢熱線,，在對來訪者身份保密前提下接受心理咨詢，定期進行心理普查,，及時進行心理干預與調(diào)試,。其次，崗前心理測試,。新任領(lǐng)導職務及重要崗位非領(lǐng)導職務上崗前,，組織部門均應對其開展心理測試，通過科學的心理測驗手段進行有效甄別,，防止“帶病提拔”,。再次，落實休假制度,。嚴格落實公職人員帶薪年休假制度,，緩解緊張工作壓力。對好干部的宣傳不能將其形象片面定位于全年放棄休息,、一心甚至抱病堅持工作崗位,，給干部休假造成壓力。要形成輿論氛圍,，即定期休假的干部不僅同樣能干好工作,，還能促進工作效率提升。最后,，要遏制愈演愈烈的“加班風”,。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在有的地區(qū)、部門“加班”出現(xiàn)了基于“政治表態(tài)”而非實際工作需要的“加班風”,，易引發(fā)消極怠工,。
與民生相關(guān)的議題能否優(yōu)先、有效解決
頂層設(shè)計,、宏觀規(guī)劃可以給社會中上層,、或者說精英階層帶來美好的期待，增強克服當前經(jīng)濟問題的信心,。但是,，作為社會人口大多數(shù)的普通民眾，不具備理解頂層設(shè)計,、宏觀規(guī)劃精致之處的知識,，他們更為關(guān)注與自身生存相關(guān)的事項變化，并依此形成對政府的滿意度升降,?；仡欉^去，普通民眾抱怨議題集中在以下兩大方面,。
與安全感相關(guān)的議題,。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全感是第二層級的需求,，是比生理需求高一個層級的需求,。經(jīng)過30年的改革開放，絕大部分中國人的生活溫飽問題都解決了,，人們的需求偏好轉(zhuǎn)移到了安全層次,，對與安全相關(guān)的事項格外地關(guān)注。近兩年中國的環(huán)境污染問題,，特別是空氣污染出現(xiàn)了集中爆發(fā),，冬季出現(xiàn)連續(xù)多天的霧霾天氣，人們對健康安全的擔憂處于焦慮狀態(tài),。藥品與食品的安全問題,，同樣會造成大面積心理陰影。
與獲得感相關(guān)的議題,。習近平同志在多個場合多次談到增加民眾的獲得感,。但是我們一些政策不僅沒有讓民眾體會到獲得感，反而有被剝奪感的錯覺,。2015年中國證券市場的斷崖式下跌,，許多投資者遭受了重大損失。投資有風險,，風險收益應自擔,。但是主流媒體在股市上漲時的渲染性文章,，使投資者認為是被誘導投資而遭受損失的，進而產(chǎn)生了被剝奪感,。股市的普通投資者自我戲稱為“韭菜”,，命中注定是被人收割的。另外,，關(guān)于職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策的改革動議,，使一些退休人員感覺到利益的剝奪。網(wǎng)絡(luò)語言中的“P民”稱謂,，實際上是剝奪感的反映,。
民眾的滿意度一直是我們黨執(zhí)政的重要追求,，同時也是執(zhí)政正當性的基礎(chǔ),。對于基層民眾需求偏好、感受敏感的議題應當優(yōu)先處理,。這類問題處理妥當了,，其他改革議題的支持度也會隨之增加。（作者：祁凡驊 來源：學習時報）
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