借力大數(shù)據(jù)構建“云服務政府”
2016-4-6 來源：學習時報
大數(shù)據(jù)在商業(yè)市場,、公共安全、公共管理等諸多領域產生的重大影響已經有目共睹,，已經被視為基礎性戰(zhàn)略資源,，循數(shù)而治對提升政府管理能力、改善公共服務質量的作用也被普遍認同。但是,，在實踐中,，仍然出現(xiàn)了諸如“證明‘我媽’是‘我媽’”等奇葩現(xiàn)象，民眾往往為了一紙證明跑斷腿,、傷透心,，引發(fā)了對政府管理的諸多抱怨。推進國家治理能力現(xiàn)代化,，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是重要的基礎設施,，而政府應當著力解決大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的頂層設計、互聯(lián)互通,、開放共享與合作機制建設等方面的問題,。
加快推動政府服務的供給側改革?；诜諏ο笮枰拇髷?shù)據(jù)系統(tǒng)既能為政府施政提供準確依據(jù),，也能為政府服務對象提供完整精準的數(shù)據(jù)信息服務。政府應當加速政務功能的結構調整和機制建設,，將治理的核心轉到為相對人提供更加高效便捷的優(yōu)質公共服務上來,，“不該管的就不要管，不該卡的手續(xù)不要設,，不合理的流程要調整過來”,，徹底簡化政務辦理的環(huán)節(jié)和流程，并將流程設計落實到在線系統(tǒng)中,，形成公開透明的標準程序,。職責設定方面，應由政府承擔的信息數(shù)據(jù)核驗工作不得轉嫁給服務對象,，應由政府職能部門內部流轉,。機制建設方面，政府應當整合并完善職能部門的相關數(shù)據(jù),，形成較為完整的基礎數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),，為流轉提供可能。流程建設方面,，政府應認真總結傳統(tǒng)行政中取得的經驗,，分析存在的相關問題并提出解決方案，在已經實施的內部管理信息化,、電子政務等改革基礎上,，按照面向對象7×24小時在線管理的“互聯(lián)網+”模式重構政務關系、政務標準和政務流程,；加快輸出“全生命周期”大數(shù)據(jù)政務產品,，塑造“云服務”理念,。
完善政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的頂層設計。落實“十三五”規(guī)劃提出的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，信息基礎設施應當涵蓋從中央到地方,；從中央部委到基層一線服務部門都應當充分供給的數(shù)據(jù)信息。頂層設計首先要進行合理分工,，理清央地責任,，明確“條塊”關系，著力解決職能碎片化帶來的管理阻滯,。中央和省級層面應當承擔主要的設計職責,，按照政務項目和流程需要重構內部政務流轉機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基本技術標準,，規(guī)范數(shù)據(jù)采集,，解決跨部門、跨地域的聯(lián)接問題,，建設能夠互聯(lián)共享的全國性數(shù)據(jù)網絡,。分類推進方面，中央政府應當重點設計能夠滿足全國范圍內跨域應用的人口,、法人,、資源等基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地方應當根據(jù)當?shù)匦枰c實際,，立足于基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng),，不斷拓展健全滿足服務對象的應用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而形成較為完整的云政務大數(shù)據(jù)系統(tǒng),。同時,，央地應合力在實踐中探索完善大數(shù)據(jù)安全標準和監(jiān)管措施，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的獲取與應用,，制定大數(shù)據(jù)運行的基本規(guī)則,。在資源支持和制度保障方面，應當形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設的領導和協(xié)調機制,，配給相關的編制,、資金等資源，打破部門利益藩籬,，徹底解決數(shù)據(jù)系統(tǒng)缺失和數(shù)據(jù)信息孤立的問題,，增強數(shù)據(jù)供給的動態(tài)性和實時性，提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)的綜合性,，奠定“云服務”基礎,。
以制度保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各個層級,、部門在管理的過程中沉淀了海量的數(shù)據(jù),，存在的主要問題是由部門職能分割,、既得利益或者惰政造成的數(shù)據(jù)割裂和統(tǒng)一性、聯(lián)通性缺乏,。社會快速發(fā)展，人員流動性強,，但應與之匹配的跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動卻長期滯后,，這也是產生諸多奇葩證明的主要原因。治理能力現(xiàn)代化的重要表征就是“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿”,，“互聯(lián)網+政務服務”不能僅僅是個口號，應當將跨區(qū)域,、跨部門的聯(lián)網互通落到實處,。以制度推進數(shù)據(jù)聯(lián)通，各級政府都應當打破既有職責劃分和部門利益的壁壘,，將數(shù)據(jù)的采集,、運行和利用統(tǒng)一到頂層設計所規(guī)劃的標準上，建立績效考核制度,，以責任倒推的方式推進碎片化的部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通,，形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)網絡和數(shù)據(jù)平臺，通過政務中心或公共服務中心等提供標準化的數(shù)據(jù)服務,。以制度監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)通,，建立剛性的數(shù)據(jù)互通共享制度，強化“首問責任制”在數(shù)據(jù)利用領域的應用,；將原來要求管理對象提供相關證明的信息驗證責任轉由業(yè)務接收部門承擔,，回到政府內部流轉，從而倒逼數(shù)據(jù)系統(tǒng)的聯(lián)通利用,，以形成“云服務”通道,。
建設開放共享的政府云數(shù)據(jù)系統(tǒng)。網絡基礎設施的完善和互聯(lián)網傳輸技術的進步,，巨大資源價值的海量數(shù)據(jù)隨之產生,。政府應當從戰(zhàn)略的角度充分地獲取這些數(shù)據(jù)形成系統(tǒng)，下大力氣改變單一中心現(xiàn)場管理的形態(tài),，以面向服務對象開放作為數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設運行的基本規(guī)則,，盡快建立數(shù)據(jù)交互的技術標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的不斷延展,。首先,，推進共享利用，即應當加強對外部數(shù)據(jù)的吸收,，開放并完善政府的既有數(shù)據(jù)系統(tǒng),，使大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠進行并聯(lián)分析與融合利用,，形成政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)云端。其次,，加快數(shù)據(jù)交互,，即推動數(shù)據(jù)接口開放，不僅使數(shù)據(jù)能夠流動于政府諸部門,，也能讓數(shù)據(jù)的利益相關者獲得相關的資源,。同時，加強數(shù)據(jù)采取渠道建設,，開放數(shù)據(jù)采集端口,，通過驗證篩選吸收其他組織和個人的可靠數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的精準度和有效性,，形成較為完整的數(shù)據(jù)信息交互網絡,。再次，降低數(shù)據(jù)利用門檻,，即建立政務數(shù)據(jù)的查詢與寫入審核機制,，充分利用信息技術，推動數(shù)據(jù)的安全開放和共享,，將數(shù)據(jù)的查詢利用和業(yè)務辦理接口延伸到政務網站,、綜合自助終端、移動APP和其他媒體用戶終端,，提高數(shù)據(jù)交互的便利性,，實現(xiàn)“云端、網絡,、終端”各層面共享互通,，形成“云服務”體系。
加強與其他主體的合作提升效率,。政府應當積極主動地建立更加完善的合作機制,，利用不同主體所呈現(xiàn)出的比較優(yōu)勢，共同降低社會運行的交易成本,，提高政務輸出的效率和品質,。專業(yè)機構、商業(yè)公司在大數(shù)據(jù)采集,、分析和運用方面取得了豐富的經驗,，政府應當通過采購、委托或合作開發(fā)等方式加強與這些組織的合作,，從而提升大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設,、運行的效果。相關政府部門已經在一些領域進行了嘗試,，并取得了較好的社會效用,，如公安部交管局與商業(yè)地圖公司合作,，推出路面交通實時數(shù)據(jù)查詢服務，為交通參與者提供了極大的便利,。政府擁有的大量公共數(shù)據(jù)應當借助這些機構成熟的數(shù)據(jù)挖掘技術和設計,、營銷能力轉化成為優(yōu)質的公共產品，讓更加充分的信息流動助力社會降低發(fā)展成本,、提高生活品質,。路徑選擇上，政府可以通過專項任務或智慧城市等合作平臺,，多領域、多維度地推進公共服務體系不斷完善,。同時,，也可不斷地吸收這些機構的相關資源和成功經驗補全政府的短板，不斷地提升政務輸出的效果,，完善“云服務”產品,。
中國經濟社會發(fā)展已經進入到關鍵時期，多元,、多樣的復雜環(huán)境時刻考驗著政府管理和服務的能力,。傳統(tǒng)的經驗管理應當向更加精準的大數(shù)據(jù)治理轉變，無論是先發(fā)國家倡導的“無縫政府”,，還是黃仁宇先生所提倡的“數(shù)目字管理”,，在當下的情境中意義更加深遠。政府應當加快建設較為完整且能夠互聯(lián)互通的開放共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng),，構建“云服務政府”,，為經濟社會發(fā)展提供更加公開透明、高效便捷,、公平可及的公共管理與服務,。（作者：鄒宗根 來源：學習時報）
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