日本教育體系中的輪崗制度
2016-4-7 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
日本電視連續(xù)劇《極道鮮師》是一部頗受歡迎的校園勵(lì)志劇,，該劇用一種夸張的手法描繪了一名熱血教師的成長經(jīng)歷,，主人公山口久美子先后在白金學(xué)院高中、黑銀學(xué)院高中和赤銅學(xué)院高中工作,，雖然劇情是虛構(gòu)的，但這部電視劇也反映了日本教育體系中的一種基本制度——輪崗,。
明治維新以前,，日本和中國一樣，教育基本由政府舉辦的“官學(xué)”和私人的舉辦的“私學(xué)”平分天下,，教育人員也都是固定的,，整個(gè)職業(yè)生涯都會(huì)在一個(gè)地方度過。明治維新以后,，日本積極引進(jìn)西方的文物制度,，教育體系也完全仿照西方的模式進(jìn)行構(gòu)建，教育系統(tǒng)開始具有流動(dòng)性,。從現(xiàn)存的史料來看,，日本各地較為普遍地實(shí)行教育輪崗制度是從第二次世界大戰(zhàn)后開始的。1949年,，日本國會(huì)通過并頒布《教育公務(wù)員特例法》,，該法除明確規(guī)定了教師的公務(wù)員身份，還提出要建設(shè)中小學(xué)教師的定期輪崗制度,。發(fā)展至今,，近70年過去了，這項(xiàng)制度為日本教育,，特別是基礎(chǔ)教育的公平性和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源的合理配置,，消除教職人員職業(yè)倦怠感，穩(wěn)定日本教育的質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn),。
輪崗制度的主體與形式
日本教育體系中的輪崗制度有時(shí)被稱為“教師輪崗制度”,，其實(shí)這一稱呼并不準(zhǔn)確，教師的確是輪崗制度的主體,，但并不是唯一的主體,。日本教育體系中的輪崗制度不僅是針對(duì)教師實(shí)施，也包括各級(jí)學(xué)校的管理人員,，特別是高級(jí)管理人員,，如校長、教務(wù)主任等,。一般而言,，日本各級(jí)教育中的公立學(xué)校主要體現(xiàn)“公平”涵義，而私立學(xué)校則凸顯“效率”意義,，因此,，輪崗制度主要是在公立學(xué)校中實(shí)行，不僅包括小學(xué),，也包括初中,、高中和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。輪崗的形式主要有兩種：一種是在同一個(gè)行政區(qū)域的不同學(xué)校之間流動(dòng)，另一種則是跨行政區(qū)域流動(dòng),，這兩種形式都能確保教職人員，特別是教師中的優(yōu)秀人才資源實(shí)現(xiàn)共享,。教師自己可以選擇在同級(jí)同類學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng),，如從小學(xué)A流向小學(xué)B，或從高中C流向高中D,；教師也可以選擇在公立教育的各層次學(xué)校之間流動(dòng),，如從初中E流向職業(yè)技術(shù)學(xué)校F。
截至上世紀(jì)末,，日本每年的小學(xué)和初中教師流動(dòng)率已接近20%,，在同一行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的教師占到總數(shù)的55.3%，偏遠(yuǎn)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教師間的雙向流動(dòng)率保持在18.2%左右,。以日本首都東京為例,，東京都（行政區(qū)劃為“都”，相當(dāng)于我國直轄市的省級(jí)行政單位）教育委員會(huì)會(huì)在每年11月份上旬根據(jù)管轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況,，將下一年度的教職員工輪崗制度實(shí)施相關(guān)細(xì)則,、運(yùn)行辦法、重點(diǎn)要求對(duì)社會(huì)公開發(fā)布,，符合要求并自愿輪崗的教師可以向?qū)W校提交申請(qǐng)和意向表,，校長在收集整理后，通過辦公會(huì)議討論通過,，最后上交給上級(jí)主管部門審核,，經(jīng)批準(zhǔn)后，輪崗的教師即可在來年4月份新學(xué)期開始前就位,，在新的崗位上進(jìn)行教學(xué)工作,。對(duì)于輪崗主體的資格，東京都教育委員會(huì)也有詳盡的規(guī)定：凡是連續(xù)在一所學(xué)校從事一線教育10年（含）以上或新入職教師教齡6年（含）以上者,，可以申請(qǐng)輪崗,，而處于妊娠期、哺乳期,、長期曠工或新婚者,，任教時(shí)間3年（含）以下及57歲（含）以上者，則不提倡流動(dòng)輪崗,。
輪崗制度的復(fù)合保障機(jī)制
在日本,，教師輪崗需要遵從本人意愿，不能強(qiáng)制性攤派,，因此,，如何調(diào)動(dòng)教職員工的積極性,，保障他們的合法權(quán)益，促進(jìn)輪崗制度的活力和可持續(xù)發(fā)展成為政府的一大難題,。經(jīng)過近70年的實(shí)踐探索,，日本形成了一整套的教育輪崗復(fù)合保障機(jī)制，主要包括法律保障機(jī)制和經(jīng)濟(jì)財(cái)政保障機(jī)制,。
法律保障機(jī)制是從法律角度,，以制度保障的方式來確保教師輪崗制度，其指導(dǎo)思想是保障教師崇高的社會(huì)地位,、優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇和良好的工作環(huán)境,。至2015年，日本已經(jīng)構(gòu)建了完整的教師輪崗法律體系,，整個(gè)體系中既有《教育公務(wù)員特例法》《教師公務(wù)員法》等指導(dǎo)性法律,，也有《義務(wù)教育費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)制度》《教師相關(guān)津貼規(guī)則》《公立義務(wù)教育諸學(xué)校教師薪酬的特別措施法》等財(cái)務(wù)制度法規(guī)。特別值得一提的是,，日本還制定了《關(guān)于國家公務(wù)員寒冷地津貼的法律》和《關(guān)于學(xué)校教師地域津貼的規(guī)則》等鼓勵(lì)教師從發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)流動(dòng)的法律法規(guī),。日本教師輪崗法律體系建立以來，教師的社會(huì)地位日益提高,，成為受人尊敬的國家公務(wù)員和羨慕的職業(yè),，其收入在整個(gè)社會(huì)中屬于上等，日本甚至有“一人成師,，全家受益”的說法,。可見,，完備的法律保障為輪崗制度提供了良好的制度環(huán)境,，是其之所以能成功實(shí)施至今的重要原因。
經(jīng)濟(jì)財(cái)政保障機(jī)制是以獎(jiǎng)勵(lì)的方式來鼓勵(lì)教師積極流動(dòng),，特別是向貧困地區(qū),、山區(qū)和寒冷地區(qū)流動(dòng)，為此,，日本政府制定了復(fù)雜但高效的教師工資和津貼發(fā)放辦法：首先,，在日本，教師的基礎(chǔ)工資屬于上等收入,。據(jù)2015年日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，一般行政職員的月平均收入為399128日元（按2015年12月份平均匯率計(jì)算，約等于人民幣19956.4元,，下同）,，而同等級(jí)的教師為410451日元（人民幣20522.55元），平均高出11323日元（人民幣566.15元）,。其次,，日本教師的津貼種類繁多,，保障性高，概括而言,，主要有三類,，即基本津貼、普通津貼和特殊津貼,?；窘蛸N是按照教師工作年限和工作狀況發(fā)放，如撫養(yǎng)津貼,、地域津貼、通勤津貼,、住房津貼,、單身赴任津貼、值班津貼,、管理職位津貼等,；普通津貼則是完成學(xué)校交待的特定任務(wù)后才能領(lǐng)取，相較于基本津貼有一定的范圍和級(jí)別限制,，如特殊業(yè)務(wù)津貼,、期末勤勉津貼、義務(wù)教育教師特別津貼,、夜間教育津貼等,；特殊津貼只對(duì)在特定地區(qū)（一般是苦寒地區(qū)）工作的教師發(fā)放，是一種獎(jiǎng)勵(lì)性津貼,，如寒冷地區(qū)津貼,、偏僻地津貼、特別地區(qū)勤務(wù)津貼,、長距離人事調(diào)動(dòng)津貼等,。
輪崗制度的反思與啟示
一個(gè)國家的教育制度一定要與自身的國情和發(fā)展水平相適應(yīng)。日本的教育輪崗制度發(fā)展和成熟于第二次世界大戰(zhàn)后,，這一制度設(shè)計(jì)的初衷是要解決城市中的各級(jí)學(xué)校,，特別是義務(wù)教育階段學(xué)校等級(jí)化和城鄉(xiāng)二元教育分化的問題，這些問題產(chǎn)生于急速城市化和農(nóng)村衰敗化并存的時(shí)代,，所以,，嚴(yán)格來講，它是時(shí)代的產(chǎn)物,。但時(shí)間和實(shí)踐都證明,，這一制度是符合日本國情和發(fā)展水平的，它促進(jìn)了不同地區(qū),、不同學(xué)校,、不同層次教育體系的多渠道雙向甚至是多向流動(dòng),，這種流動(dòng)讓日本的教育充滿了活力。
日本的教育輪崗制度有很多有益的地方可供我們學(xué)習(xí),，但在學(xué)習(xí)的過程中,，一定要結(jié)合我國的國情和特點(diǎn)。日本國土面積狹小,，教師輪崗一般會(huì)在同一行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行,，即使跨區(qū)，除高寒區(qū)域外,，一般風(fēng)俗習(xí)慣,、氣候、飲食等差別并不十分明顯,。而中國地域遼闊,，如果照搬日本教育的輪崗制度，在全國范圍內(nèi)實(shí)施無差別的輪崗,，教師會(huì)因?yàn)樯盍?xí)性,、氣候、家庭遠(yuǎn)距離分居等原因而極度不適應(yīng)新環(huán)境,，進(jìn)而產(chǎn)生工作厭倦感,，輪崗的實(shí)際效果會(huì)大打折扣。如果僅在以地級(jí)市為單位的行政區(qū)域內(nèi)輪崗,，則工作成效和流動(dòng)性又會(huì)減弱,。此外，每隔一段時(shí)間就實(shí)行輪崗,，也會(huì)造成教師還沒有完全適應(yīng)新的工作環(huán)境就又要投入到另外一個(gè)更新的環(huán)境之中,，長此以往，教師的工作持續(xù)性和歸屬感難以維持,，也不利于學(xué)校的長期發(fā)展,，這些問題在日本也已經(jīng)引起了教育界人士和管理當(dāng)局的注意。
所以,，我們既要從日本教育輪崗制度中汲取有益的經(jīng)驗(yàn),，也要避免和他們犯同樣的錯(cuò)誤，同時(shí),，要根據(jù)我國自身的特點(diǎn),，結(jié)合域外其他國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出符合不同地域和學(xué)生特點(diǎn)的教育輪崗制度,，促進(jìn)我國教育特別是基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展,。（作者：聞競(jìng) 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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