新一輪經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)構(gòu)性特征
2016-4-12 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為了把握和引領(lǐng)新常態(tài)，中央提出要?jiǎng)?chuàng)新供給側(cè)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一場(chǎng)重要的深刻變革。改革的出發(fā)點(diǎn)在供給側(cè)，即通過(guò)矯正要素配置的扭曲，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給。改革的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。改革本質(zhì)上是要提高全要素生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力水平，最終目標(biāo)是更好滿足廣大人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。前段時(shí)期，學(xué)界集中對(duì)供給側(cè)的含義進(jìn)行了較多討論，加深了人們對(duì)供給側(cè)概念的理解。但是，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的理解和討論相對(duì)較少，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的結(jié)構(gòu)性特征是不可忽略的重要特征，也需要深入理解和把握。
結(jié)構(gòu)性改革的深層本質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是一對(duì)基本矛盾。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性改革，最深刻的層次就在于調(diào)整生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中起決定性主導(dǎo)作用，它內(nèi)含技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等既互相促進(jìn)也互相制約的若干組成部分，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是決定生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性質(zhì)和狀況的基礎(chǔ)，技術(shù)結(jié)構(gòu)的根本性變化發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因此，創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展起著根本的決定作用。這也是為什么黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大理念之首即為創(chuàng)新的深層原因。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起著決定性作用。
結(jié)構(gòu)性改革的社會(huì)本質(zhì)是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性改革，必須要涉及生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，最根本的是生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)。社會(huì)主義初級(jí)階段，由生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定，我國(guó)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)必然是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度特征。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)改革新方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然帶來(lái)生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的新變化和新要素。
結(jié)構(gòu)性改革的利益關(guān)系體現(xiàn)在分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必然影響到分配結(jié)構(gòu)。落實(shí)按勞分配主體地位的社會(huì)主義分配原則，需要落實(shí)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的精神。初次分配重視公平，就要落實(shí)好兩個(gè)提高：提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。“再分配更加注重公平”，在落實(shí)中就是要充分利用稅收等二次分配手段，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入階層比例，提高低收入者收入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)社會(huì)保障資金需要。收入分配改革牽動(dòng)人心，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。十八屆三中全會(huì)提出的形成合理的收入分配格局，五中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的理念，正是對(duì)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高和更迫切的要求。
結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)因源自需求結(jié)構(gòu)的深刻變化。需求結(jié)構(gòu)即購(gòu)買力結(jié)構(gòu)，一般指社會(huì)總有效購(gòu)買力在消費(fèi)、投資、凈出口等方面的分配比例。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需求方面特征主要是需求的結(jié)構(gòu)性變化，表現(xiàn)為消費(fèi)需求中的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，出口和國(guó)際收支方面的低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去在同步發(fā)生。需求結(jié)構(gòu)由個(gè)人偏好和國(guó)家政策導(dǎo)向共同決定。因此，引導(dǎo)人們確立正確的個(gè)人消費(fèi)觀念，制定科學(xué)、穩(wěn)定、連續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策，是建立合理的需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的供給方面特征主要是供給的結(jié)構(gòu)性變化，表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能大量過(guò)剩，勞動(dòng)力人口的數(shù)量紅利開(kāi)始消失，環(huán)境的約束在強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)。供給與需求在結(jié)構(gòu)上的失衡，主要指供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不平衡。原因可能是供給結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后，使供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，也可能是需求結(jié)構(gòu)的超常變動(dòng)，或者是供給與需求的調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制和演變過(guò)程往往不對(duì)稱，一定程度的結(jié)構(gòu)失衡不可避免。但關(guān)鍵要進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，避免結(jié)構(gòu)性矛盾累積。中央作出的推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是要著力改善供給結(jié)構(gòu)和供給體系的效率和質(zhì)量，以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。（作者：郝全洪 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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