新型智庫建設(shè)需解決供需失衡問題
2016-4-12 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
關(guān)于我國(guó)目前的智庫建設(shè)，從咨詢成果的供給方面來看，由于現(xiàn)代智庫建設(shè)相對(duì)滯后，智庫決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題突出，難以有效滿足各級(jí)黨政公共機(jī)構(gòu)日益增長(zhǎng)的決策咨詢需求。要消除決策咨詢成果的供需失衡問題，需要以滿足公共決策咨詢需求為目標(biāo)。因此，提升和優(yōu)化公共決策咨詢成果供給應(yīng)成為我國(guó)推進(jìn)特色新型智庫建設(shè)的新目標(biāo)和新方向。
供給和需求平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論法則，也是社會(huì)發(fā)展需要遵循的一般規(guī)律。引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的公共決策咨詢和智庫建設(shè)活動(dòng)也不例外。國(guó)家或地區(qū)內(nèi)的公共決策咨詢活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)供需平衡是評(píng)價(jià)公共決策咨詢體系是否有效的總體標(biāo)準(zhǔn)。
從總體上來看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共決策咨詢需求是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)上升的擴(kuò)張性趨勢(shì)；但是從供給方面來看，決策咨詢的供給不會(huì)主動(dòng)地滿足決策需求增長(zhǎng)，需要社會(huì)自身不斷自我完善和發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)智庫體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)決策咨詢需求和供給的平衡。以歐美國(guó)家為例，為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公共決策咨詢活動(dòng)的客觀需要，美國(guó)自20世紀(jì)80年代以來增加了一倍以上的智庫，美國(guó)和歐洲現(xiàn)有智庫有31%以上是20世紀(jì)80年代到90年代間創(chuàng)建的。
當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，供給和需求出現(xiàn)不平衡是公共決策咨詢體系建設(shè)面臨的主要矛盾。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，公共決策科學(xué)化和民主化深入推進(jìn)，以政府為主體的公共部門對(duì)決策咨詢的需求日益高漲，迫切需要高質(zhì)量的決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)提供智力支撐。尤其是黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵階段，各類公共決策活動(dòng)提出的咨詢需求前所未有。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。然而，從咨詢成果的供給方面來看，由于現(xiàn)代智庫建設(shè)相對(duì)滯后，智庫決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題突出，難以有效滿足各級(jí)黨政公共機(jī)構(gòu)日益增長(zhǎng)的決策咨詢需求。當(dāng)前，我國(guó)智庫建設(shè)主要存在的三個(gè)方面的供需失衡。
智庫提供的決策咨詢成果有效供給不足、供需對(duì)接不暢，決策咨詢成果供給和需求在總量之間存在失衡。從總量上看，與美國(guó)比較，我國(guó)智庫數(shù)量還有相當(dāng)差距。美國(guó)賓夕法尼亞州大學(xué)發(fā)布的《2015年全球智庫指數(shù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2015年，全球共有智庫6846家，美國(guó)擁有1835家智庫，我國(guó)擁有智庫數(shù)量達(dá)到435家。智庫數(shù)量差距較大，并且嚴(yán)格意義上的智庫數(shù)量并不多，有的智庫經(jīng)常處于“休眠”狀態(tài)。最重要的是，從智庫實(shí)際影響力來看，我國(guó)智庫還與之相去甚遠(yuǎn)，總體排名不高。從對(duì)接決策咨詢需求來看，智庫實(shí)際提供的咨詢產(chǎn)品面臨有效供給不足問題。由于成果對(duì)接決策渠道的缺失和“酒香不怕巷子深”傳統(tǒng)理念等多方面影響，有的智庫咨詢成果僅僅停留在生產(chǎn)端，就被束之高閣，未形成有效供給，沒有及時(shí)有效地與需求對(duì)接。
智庫提供的決策咨詢成果供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，公共決策咨詢供給和需求在結(jié)構(gòu)之間存在失衡。從智庫咨詢成果的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，短期性、應(yīng)付性研究成果較多，長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和思想性的研究相對(duì)較少，對(duì)各類黨政機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性決策咨詢需求滿足不夠，這是我國(guó)智庫建設(shè)在供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的“短板”。從智庫的專業(yè)化程度來看，智庫建設(shè)追求“大而全”，有特色的專業(yè)化智庫建設(shè)滯后。從智庫的性質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，官方和半官方性質(zhì)的智庫占據(jù)我國(guó)智庫體系的絕對(duì)主體，社會(huì)民間智庫極少。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)民間智庫僅為我國(guó)智庫總數(shù)的5%。社會(huì)民間智庫具有良好的自主性和本土性，社會(huì)民間智庫的發(fā)展滯后，一定程度上導(dǎo)致具有社會(huì)性和本土性的公共決策咨詢需求難以得到有效滿足。
智庫提供的決策咨詢成果質(zhì)量有待提升，公共決策咨詢供給和需求在時(shí)間和空間之間存在失衡。從時(shí)間上來看，許多智庫決策咨詢成果是需求在先、供給在后，咨詢成果是被動(dòng)的、論證性質(zhì)的后者是詮釋政策性質(zhì)的，形成領(lǐng)導(dǎo)先“命題”、智庫被動(dòng)“答題”、作“馬后炮”“事后諸葛亮”的被動(dòng)格局。從空間上來看，有的智庫決策咨詢成果嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺少本土性的研究，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。不少智庫從事決策咨詢研究總是從宏觀戰(zhàn)略角度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，缺乏對(duì)區(qū)域和行業(yè)部門的長(zhǎng)期性關(guān)注和跟蹤，提出的對(duì)策建議缺乏針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。
要消除決策咨詢成果的供需失衡問題，需要以滿足公共決策咨詢需求為目標(biāo)。因此，提升和優(yōu)化公共決策咨詢成果供給應(yīng)成為我國(guó)推進(jìn)特色新型智庫建設(shè)的新目標(biāo)和新方向。
提高智庫決策咨詢成果的有效供給量。“智”和“庫”并重、“數(shù)”和“量”并重，扎實(shí)推進(jìn)特色新型智庫建設(shè)，提升決策咨詢成果的總體有效供給。在智庫已有的外延式發(fā)展基礎(chǔ)上，推動(dòng)智庫建設(shè)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高嚴(yán)格意義上智庫的數(shù)量和質(zhì)量。尤其是要提升智庫的專業(yè)化水平建設(shè)，依托智庫專家和人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，選定主攻領(lǐng)域和方向，開展專業(yè)咨詢研究。開展有效的智庫治理，消除有“庫”無“智”的低效供給甚至是無效供給現(xiàn)象，注銷長(zhǎng)期“休眠”智庫、“僵尸”智庫，避免“遍地開花”式的形式化、虛化智庫建設(shè)方式。智庫要借助各級(jí)公共決策咨詢體制和機(jī)制建立的制度性渠道，主動(dòng)對(duì)接公共決策機(jī)構(gòu)、對(duì)接公共決策咨詢需求，實(shí)現(xiàn)咨詢產(chǎn)品供給與咨詢需求的速配。提高智庫咨詢成果的轉(zhuǎn)化率，提供更多的有效供給。智庫要運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體手段，廣泛宣傳智庫咨詢成果，利用媒體在設(shè)置公共政策議程中的作用，形成良好的社會(huì)影響力和決策影響力。
優(yōu)化智庫決策咨詢成果的供給結(jié)構(gòu)。在智庫的層次結(jié)構(gòu)上，首先加快推進(jìn)高端智庫建設(shè)，優(yōu)化高端化的智庫決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足高層次的戰(zhàn)略性公共決策咨詢需求。高端智庫建設(shè)成果應(yīng)當(dāng)立足強(qiáng)化長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和思想性的咨詢研究，適當(dāng)減少短期性、局部性的對(duì)策研究。在智庫的類型結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展專業(yè)化智庫建設(shè)，突出智庫的發(fā)展特色。專業(yè)化智庫建設(shè)要注重走差異化發(fā)展戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)追求“大而全”的智庫發(fā)展路徑，在戰(zhàn)略研究、政策建議、輿論引導(dǎo)、公共外交等特色專業(yè)領(lǐng)域培育和發(fā)展“小而精”的專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)，滿足治理體系和能力現(xiàn)代化過程中公共決策咨詢的多樣化、專業(yè)化需求。在智庫的行政隸屬和性質(zhì)結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持培育和發(fā)展社會(huì)民間智庫。制定民間智庫稅收減免政策，出臺(tái)規(guī)范民間智庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確立民間智庫非營(yíng)利法人地位，從而拓展公共決策咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的新的供給源，鼓勵(lì)智庫體系向多元化發(fā)展。
強(qiáng)化智庫決策咨詢成果的供給質(zhì)量。在研究選題上，以滿足公共決策需求為導(dǎo)向，針對(duì)公共事務(wù)問題，開展“管用的”甚至超前性質(zhì)的咨詢研究，避免“被動(dòng)的”“無用的”和“論證性質(zhì)”研究選題。在研究?jī)?nèi)容上，改變對(duì)決策咨詢成果“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傳統(tǒng)觀念，重視成果的實(shí)際質(zhì)量和影響力，提高智庫決策咨詢成果的公信力，讓智庫真正做到依靠智慧影響決策，而不是依靠權(quán)力、關(guān)系甚至是金錢影響決策。在研究方法上，智庫要加強(qiáng)本土性的調(diào)查研究，導(dǎo)入現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)研究方法和工具，提高咨詢成果的科學(xué)性和創(chuàng)新性。在發(fā)展理念上，智庫作為公共決策咨詢成果提供者，要體現(xiàn)出公共性，這要求提供的咨詢成果要為公共利益服務(wù)，才能得到社會(huì)的廣泛接受和深度認(rèn)可。公共性特征是我國(guó)智庫既不同于傳統(tǒng)幕僚式私人智庫，又不同于西方服務(wù)于利益集團(tuán)式智庫的重要區(qū)別。只有秉持公共利益立場(chǎng)，智庫提供的決策咨詢成果才不會(huì)被利益集團(tuán)綁架或左右。在評(píng)價(jià)體系上，積極探索建立適合我國(guó)國(guó)情的分類化、科學(xué)化智庫發(fā)展評(píng)價(jià)體系（中國(guó)智庫發(fā)展指數(shù)），以評(píng)價(jià)促發(fā)展，從機(jī)制上提升智庫決策咨詢成果的質(zhì)量。（作者：賴先進(jìn) 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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