公共決策要心中有“數(shù)”
2016-4-12 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
2015年7月,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》發(fā)布；9月,，國務(wù)院又公布印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,。當(dāng)前，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)將深刻影響和變革政府決策機(jī)制已形成普遍共識(shí),，專家學(xué)者對大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代政府公共決策中的應(yīng)用前景也進(jìn)行了廣泛探討,。但總體而言，各級政府及其部門在公共決策中對大數(shù)據(jù)的態(tài)度還相對比較保守,，特別是,，由于政府決策機(jī)制中存在的問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共決策議程的影響還非常有限,。究其原因,，主要有以下幾點(diǎn)。
政府決策主體對大數(shù)據(jù)技術(shù)在優(yōu)化公共決策議程方面的重要作用認(rèn)識(shí)不足,。李克強(qiáng)總理指出,，現(xiàn)代政府一個(gè)很重要的標(biāo)志，就是要及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切,。盡管政府文件都允許公民提出決策建議,，但普通老百姓的決策建議，在“經(jīng)有關(guān)部門研究論證”“分管負(fù)責(zé)人審核”“主要負(fù)責(zé)人同意”等關(guān)口后,，能提交政府會(huì)議研究的就所剩無幾了,。不少政府領(lǐng)導(dǎo)不了解大數(shù)據(jù)技術(shù)在改進(jìn)優(yōu)化公共決策議程中的重要作用，認(rèn)識(shí)不到通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析,，可提高政府感知和把握社會(huì)公眾期盼和訴求的能力,。同時(shí),，借助大數(shù)據(jù)技術(shù),，公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題能由公眾議程進(jìn)入政府議程，并使得公共決策議程主要由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)公眾意愿的充分表達(dá),，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)識(shí)不到這樣將有效提升決策滿意度,。有的政府領(lǐng)導(dǎo)雖了解一些大數(shù)據(jù)知識(shí)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對改進(jìn)優(yōu)化公共決策議程的作用，但對于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,、分析結(jié)論可靠性以及隱私保護(hù)和安全等問題的顧慮較多,，因此對運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化公共決策議程持保守觀望傾向，積極性,、主動(dòng)性不高,。
政府決策信息數(shù)據(jù)開放共享不足。現(xiàn)代政府是整體政府,，講究信息資源共享和跨部門協(xié)作,。盡管中央政府明確要求“大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享”“加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同”,，但現(xiàn)實(shí)政府決策中數(shù)據(jù)部門分割和碎片化的問題仍很突出。不少政府部門有自己的專網(wǎng),，甚至同一部門內(nèi)還有不同的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),。政府決策中，不少部門將自己獲得的數(shù)據(jù)當(dāng)成一種權(quán)力,，守著自己的數(shù)據(jù),，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)采集問題突出,，且決策信息系統(tǒng)之間相互孤立,，數(shù)據(jù)信息無法共享交流。因此,，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”導(dǎo)致除擁有信息數(shù)據(jù)的部門外,，其他政府部門無法獲取這些寶貴數(shù)據(jù)，難以通過多元全面的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析更準(zhǔn)確地獲知公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求從而進(jìn)入公共決策議程,。與此同時(shí),，公眾想要得到政府?dāng)?shù)據(jù)，進(jìn)而研究提出合理的決策建議,，更是難上加難,。
一些政府決策基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫還不夠健全完善。隨著信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷演進(jìn),，政府治理的復(fù)雜性和難度日益增加,。與之相適應(yīng)，數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代政府至關(guān)重要的決策要素,，“用數(shù)據(jù)說話”逐漸取代主觀經(jīng)驗(yàn)和直覺判斷,，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共決策議程成為現(xiàn)代政府決策議程設(shè)置的重要形式。數(shù)據(jù)源是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的前提,，沒有豐富連續(xù)的數(shù)據(jù)源,，大數(shù)據(jù)分析就難以準(zhǔn)確甚至無從談起。當(dāng)前,，對于政府決策相當(dāng)重要的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，我們采集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)數(shù)量還不夠大，質(zhì)量還不夠高,，難以通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析科學(xué)準(zhǔn)確地篩選出決策問題并進(jìn)入公共決策議程,。比如，我們當(dāng)前的市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫就不夠健全豐富,，市場主體相關(guān)信息,，特別是整體、及時(shí)的監(jiān)管信息還很有限，因此要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)管決策問題的針對性,、預(yù)見性和回應(yīng)性,，優(yōu)化監(jiān)管決策議程，目前仍比較困難,。
因此,，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展對公共決策領(lǐng)域的變革性影響，政府部門可從三個(gè)方面著力,。
政府決策主體應(yīng)培養(yǎng)并樹立大數(shù)據(jù)思維,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化公共決策議程，最大的障礙不是硬件技術(shù)和方法,，而是政府領(lǐng)導(dǎo)決策理念的轉(zhuǎn)變,。大數(shù)據(jù)時(shí)代主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)思維轉(zhuǎn)變：利用所有數(shù)據(jù)，而不是少量數(shù)據(jù)樣本,；不再執(zhí)迷于精確性,，容忍數(shù)據(jù)的紛繁混雜，不再以高昂代價(jià)消除所有不確定性,；注重尋找數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)并利用這種相關(guān)關(guān)系以捕捉現(xiàn)在和預(yù)測未來,，不必苛求現(xiàn)象背后的原因。政府決策者應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流,，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對現(xiàn)代政府決策的要求,，積極學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識(shí)，主動(dòng)了解大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,，培養(yǎng)并樹立大數(shù)據(jù)思維,，做到?jīng)Q策時(shí)心中有“數(shù)”。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)在改進(jìn)優(yōu)化公共決策議程中的作用,，重視數(shù)據(jù)信息的收集存儲(chǔ),，重視數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，注意聆聽數(shù)據(jù)發(fā)出的聲音,，使決策議題的提出更多依賴于匯集起來的數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果,，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更能體現(xiàn)公共利益的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共決策議程。
大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享?，F(xiàn)代政府公開透明和整體協(xié)同的基本特點(diǎn)決定了政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享是必然之路,。一方面,，各級政府及其部門應(yīng)積極推動(dòng)政府內(nèi)部信息數(shù)據(jù)交換共享,，盡快推進(jìn)金保、金農(nóng),、金稅,、金財(cái)、金質(zhì)、金關(guān),、金審,、金盾、金土,、金水等各部門,、各地區(qū)已建、在建信息系統(tǒng)的共享和整合,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和多方數(shù)據(jù)共享,、制度對接和協(xié)同配合。另一方面,，提高政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)公眾開放的意識(shí),，穩(wěn)步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，方便全社會(huì)開發(fā)利用,。加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái),，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度,，優(yōu)先推動(dòng)教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、住房,、交通、空氣質(zhì)量,、企業(yè)登記監(jiān)管等社會(huì)公眾需求迫切領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放,。逐步建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)客戶端建設(shè),。
盡快建立健全政府決策基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的政府決策基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫還很不完善,，制約了政府通過大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化公共決策議程作用的發(fā)揮,。應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集，按照國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求,，加快完善人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源和社保,、國土等重要領(lǐng)域信息資源,。推動(dòng)信用信息共享機(jī)制和信用信息系統(tǒng)建設(shè)；加快建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，建立信用信息共享交換機(jī)制,；充分利用社會(huì)各方面信息資源,，推動(dòng)公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)的匯聚整合,，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場化的第三方信用信息共享平臺(tái)，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)覆蓋各級政府、各類別信用主體的基礎(chǔ)信用信息共享,。（作者：薛剛 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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