科學(xué)應(yīng)對人口老齡化
2016-4-15 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
將科學(xué)應(yīng)對人口老齡化明確為一項(xiàng)基本國策,，并把實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國家和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略之中,，用以指導(dǎo)相關(guān)制度建設(shè)和國家中長期規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并采取更為有效的綜合應(yīng)對行動，真正將人口老齡化轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國家健康持續(xù)發(fā)展的長期有利因素,。
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物,，也是21世紀(jì)人類社會共同面臨的重大課題,。近年來,，我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢迅猛，呈現(xiàn)出人口老齡化速度快,、老年人口規(guī)模巨大,、城鄉(xiāng)倒置和區(qū)域發(fā)展不平衡以及未富先老等特征，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,。一方面,，這是由于生育水平快速下降以及人口預(yù)期壽命快速延長,；另一方面，上世紀(jì)五六十年代生育高峰期出生的大量人口近年來不斷進(jìn)入老年行列,，對人口老齡化趨勢加快起到了很大的影響。此外,，城鎮(zhèn)化和出生人口性別比例失調(diào)等因素也間接地對人口老齡化起到了較大的推動作用,。
明確將科學(xué)應(yīng)對人口老齡化上升為基本國策。人口老齡化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的客觀發(fā)展趨勢,，對人民生活,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展具有全局性,、長期性,、重大性影響?？焖侔l(fā)展的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化觀念轉(zhuǎn)變,、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加,，給我國發(fā)展帶來的影響將是全面、持久而深刻的,?？茖W(xué)應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題，必須引起舉國上下更高程度的重視,。因此,，有必要將科學(xué)應(yīng)對人口老齡化明確為一項(xiàng)基本國策，并把實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國家和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略之中,，用以指導(dǎo)相關(guān)制度建設(shè)和國家中長期規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，并采取更為有效的綜合應(yīng)對行動，真正將人口老齡化轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國家健康持續(xù)發(fā)展的長期有利因素,。
加強(qiáng)老年人權(quán)益的法律保障,。老年人問題，特別是老年人權(quán)益保障問題,，是應(yīng)對人口老齡化過程中的一個(gè)重大問題,。解決這一問題，不能僅僅依靠制度安排,，還需要強(qiáng)有力的法律保障,。目前，我國老年人權(quán)益保障中存在著不少現(xiàn)實(shí)問題亟需解決：一些農(nóng)村青年子女敬老養(yǎng)老意識淡薄,，一些家庭或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在虐老行為,，老年護(hù)理中的意外傷害事件不時(shí)發(fā)生,，實(shí)踐中對“三無老人”等特困老人和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人難以進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)。對此,，應(yīng)當(dāng)將老齡工作納入全面依法治國戰(zhàn)略中,，通過立法制定完善的老齡法律體系，為老年人維權(quán)提供更加清晰的法律依據(jù),。當(dāng)務(wù)之急是宣傳,、督促貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，盡快完善老年人監(jiān)護(hù)制度等,。
重視人力資本投資,，提高勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是應(yīng)對人口老齡化的根本保障,。為此，必須重視人力資本投資,，加強(qiáng)教育,、培訓(xùn)和研發(fā)投入，并深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷提高勞動生產(chǎn)率,。一是要高度重視教育，特別是職業(yè)教育和終身教育,，通過教育提升人力資本,。二是重視培養(yǎng)研發(fā)領(lǐng)域高端人才，加大研發(fā)費(fèi)用投入,。三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)新科技、新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。
漸進(jìn)式延遲退休,，開發(fā)利用老年人力資源、降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān),。改革退休制度,，根據(jù)“壽命更長、工作更長”的原則,，采取“女先男后,、小步漸進(jìn)，輔之以激勵(lì)式彈性退休政策”的方式延遲退休年齡,，一方面,，延長個(gè)體生命周期中的勞動工作年限，提升生命價(jià)值的社會貢獻(xiàn)度，增加人生中創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間,，在宏觀上增加勞動力資源供給,；另一方面，縮短個(gè)體生命周期中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間和退休后的閑暇時(shí)間,，緩解并適度抵消人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力。在激勵(lì)式彈性退休政策方面,，可以考慮以當(dāng)期法定退休年齡為基準(zhǔn),，實(shí)行“每提前退休一個(gè)月，降低一定比例的養(yǎng)老金,；每延遲退休一個(gè)月，提高一定比例的養(yǎng)老金”的養(yǎng)老金調(diào)整政策,。
改革完善老年社會保障制度,，保障好老年人口的福利需求。改革完善老年社會保障制度,，在發(fā)展理念上應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化導(dǎo)向,，增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性,，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會要求的社會保障制度。在運(yùn)行機(jī)制上,，應(yīng)強(qiáng)化政府,、企業(yè)、家庭和個(gè)人的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,，構(gòu)建多支柱的社會保障制度,。在資金運(yùn)作上，在資本經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下,，加強(qiáng)金融創(chuàng)新,，促進(jìn)社會保障基金的保值增值，確保社會保障制度財(cái)務(wù)收支的長期均衡,。具體而言,，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，積極發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),，適當(dāng)提高老年生活保障水平,，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐，建立和健全老年醫(yī)療服務(wù)體系,，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向老年人方便可及的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有序有效下沉,，為老年人提供綜合連續(xù)的健康服務(wù)，支撐“健康老齡化”戰(zhàn)略的實(shí)施,。在長期護(hù)理制度方面,，有必要借鑒德國、日本,、韓國等國的經(jīng)驗(yàn),，盡快建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，滿足失能半失能老年人的護(hù)理需求,。在實(shí)施過程中,，高度重視家庭在長期照護(hù)中的作用，不斷加強(qiáng)居家服務(wù)提供,，引導(dǎo)老年照護(hù)服務(wù)回歸家庭,。（作者：李志明 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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