德國(guó)的供給側(cè)改革
2016-4-15 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
德國(guó)為什么會(huì)提出供給側(cè)改革？要搞清這個(gè)問(wèn)題，還得從第二次世界大戰(zhàn)后德國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)際效果來(lái)分析，其中有四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不容忽視。第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是從20世紀(jì)50年代到60年代中期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。自從1948年6月德國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，穩(wěn)定增長(zhǎng)是聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特點(diǎn)。到20世紀(jì)50年代初，市場(chǎng)機(jī)制在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用逐步發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立起來(lái)。為了進(jìn)一步完善這一體制，聯(lián)邦德國(guó)還頒布了“防止限制競(jìng)爭(zhēng)法”，實(shí)行“共同決策制”，改革稅制和實(shí)行平衡預(yù)算，實(shí)行社會(huì)保障政策和穩(wěn)定貨幣政策等。由于推出了貨幣和經(jīng)濟(jì)改革，建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷，同時(shí)實(shí)行若干社會(huì)保障和補(bǔ)償制度等，使得德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)率高、價(jià)格穩(wěn)定、失業(yè)穩(wěn)步減少的特點(diǎn)，“德國(guó)制造”享譽(yù)全球。在1950—1965年，德國(guó)人均產(chǎn)值平均增長(zhǎng)了5.6%，其中20世紀(jì)50年代的國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)更是高達(dá)8%左右，大大高于其他發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家同期的平均水平。第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在1965年前后的增速換擋閾值期。這一時(shí)期德國(guó)的人均GDP達(dá)到9186國(guó)際元（經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森以1990年美元為基準(zhǔn)水平，采用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)和國(guó)際多邊比較的方法，創(chuàng)造出“1990年國(guó)際元”，作為衡量經(jīng)濟(jì)總量和人均收入的單位），達(dá)到增速換擋的閾值。1965年以后，越戰(zhàn)和巨額財(cái)政赤字導(dǎo)致了美國(guó)的通貨膨脹，并引發(fā)美元貶值壓力，大量投機(jī)資本涌入德國(guó)，流動(dòng)性輸入的通脹壓力再加上缺乏寬松的財(cái)政政策，造成了1965年通脹率上升到4%。聯(lián)邦銀行采取了緊縮性的貨幣政策，1965年1月貼現(xiàn)率由3%提高到4%，1966年5月進(jìn)一步提高到5%，1965年10月減少再貼現(xiàn)額度。1966年經(jīng)濟(jì)增速由上一年的5.4%下降到2.8%，1967年進(jìn)一步下降至-0.3%。與此同時(shí)，1967年英鎊貶值危機(jī)和1968年法國(guó)騷亂進(jìn)一步惡化了外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。至此，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)束了高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性日益暴露出來(lái)。在這種情勢(shì)下，德國(guó)政府不得不尋求國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的新形式和新方法。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從20世紀(jì)60年代中后期到70年代末出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期。1967年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得德國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)要求國(guó)家承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲和更高的工資要求，政府在財(cái)政政策上出現(xiàn)重大分歧。在凱恩斯主義思想指導(dǎo)下，政府采用逆周期的財(cái)政和貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增速得到暫時(shí)回升。但緊接著在隨后幾年就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性加大、通貨膨脹嚴(yán)重和失業(yè)率持續(xù)上升的問(wèn)題。1973—1974年，石油危機(jī)爆發(fā)，布雷頓森林體系瓦解。德國(guó)GDP增速在1975年跌落至-0.9%。1979—1980年再次爆發(fā)石油危機(jī)，使德國(guó)陷入了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在20世紀(jì)80年代初的政策轉(zhuǎn)換期。這一時(shí)期，以石油危機(jī)為導(dǎo)火線，觸發(fā)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，德國(guó)也在其中。1980—1983年連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)低迷，GDP平均增長(zhǎng)率0.8%，其中1982年為-0.4%，工業(yè)生產(chǎn)從1980年下半年到1983年上半年連續(xù)三年下降，私人消費(fèi)在1981—1982年連續(xù)兩年萎縮，就業(yè)人數(shù)在1981—1983年連續(xù)三年減少。20世紀(jì)80年代初德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、對(duì)外貿(mào)易連續(xù)逆差等問(wèn)題促使政府的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向了供給側(cè)。
供給側(cè)改革的舉措
由于體制性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等問(wèn)題，迫使德國(guó)政府不得不改變?cè)瓉?lái)的經(jīng)濟(jì)政策。1982年10月科爾當(dāng)選總理后，政府的經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始偏向“供給側(cè)”。采取“多市場(chǎng)、少?lài)?guó)家”的經(jīng)濟(jì)政策，減少政府干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性。主要舉措包括：第一，整頓財(cái)政，調(diào)整社會(huì)福利政策，壓縮政府開(kāi)支。科爾政府上臺(tái)后制定了整頓財(cái)政方針，要求各級(jí)政府每年的財(cái)政支出年增長(zhǎng)率不超過(guò)3%，以降低“赤字率”（政府赤字占GDP的比例）和“國(guó)家率”（國(guó)家支出占GDP的比例）。在社會(huì)福利方面，通過(guò)延遲養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)間、降低失業(yè)者養(yǎng)老金繳納基數(shù)、提高醫(yī)療費(fèi)用自付比例等途徑減少了在社會(huì)福利上的支出。同時(shí)，科爾提出將自己和部長(zhǎng)們的薪水減少5%。1983—1989年，政府赤字減少，債務(wù)增速下降，“赤字率”和“國(guó)家率”逐漸降低。第二，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)。1984年公布《減稅法》，分1986年、1988年和1990年三個(gè)階段進(jìn)行減稅，實(shí)現(xiàn)了稅收份額從1982年的23.8%降低到1990年的22.5%，稅收體系得到調(diào)整，降低了直接稅比重，調(diào)低了所得稅和工資稅的累進(jìn)稅率，使稅法體現(xiàn)出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性質(zhì)。第三，放松管理，推進(jìn)私有化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦德國(guó)部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行了私有化。特別是德國(guó)重新統(tǒng)一后，德國(guó)政府進(jìn)一步加快了私有化的進(jìn)程。大批國(guó)有企業(yè)實(shí)行了“新私有化”“再私有化”或移交給其他公共機(jī)構(gòu)。比如聯(lián)邦政府1985年3月批準(zhǔn)的有關(guān)聯(lián)邦資產(chǎn)私有化和參股政策的總體方案中，聯(lián)邦政府將減少在8家大公司中的參股，如將大眾汽車(chē)的股份從20%減少到14%，聯(lián)合工業(yè)公司的股份從100%減少到74%，漢莎航空的股份從79.9%減少到55%。第四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于鋼鐵、煤炭、造船、紡織等“收縮部門(mén)”和“停滯部門(mén)”，進(jìn)行“有秩序的適應(yīng)”，嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)助金，壓縮生產(chǎn)、人員和設(shè)備；對(duì)于農(nóng)業(yè)、采煤等有戰(zhàn)略需求的部門(mén)采取“有目的的保存”，通過(guò)調(diào)整整頓，將該部門(mén)最重要的實(shí)力保存下來(lái)；對(duì)于電子、核電站、航空航天等新興工業(yè)進(jìn)行“有遠(yuǎn)見(jiàn)的塑形”。此外，政府還大力推廣汽車(chē)、紡織等產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，制造業(yè)產(chǎn)能利用率從1982年的75%左右提高到了1989年的近90%。
供給側(cè)改革的成效
供給側(cè)改革實(shí)施以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：第一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)下降，無(wú)效融資需求收縮。國(guó)家支出比例、財(cái)政赤字、新債務(wù)減少，經(jīng)濟(jì)政策重獲信任，國(guó)家內(nèi)部重建穩(wěn)定。聯(lián)邦銀行的貼現(xiàn)率和資本市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率得以穩(wěn)定的下降，貼現(xiàn)率從1982年的7.5%下降到1987年12月的2.5%，長(zhǎng)期國(guó)債收益率從1982年底的8%下降到1986年的6%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。1983—1989年GDP平均增速達(dá)到2.6%。第二，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易順差，控制本國(guó)資本外流。20世紀(jì)80年代世界發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大都回升，世界貿(mào)易量迅速增加，這些都是擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易順差的有利條件。尤其進(jìn)入80年代以來(lái)世界石油價(jià)格下跌的形勢(shì)下，科爾政府利用德國(guó)出口商品價(jià)格上升，而國(guó)際市場(chǎng)的原材料和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降的有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大出口，增加了外貿(mào)順差。科爾政府還利用美國(guó)的高利率和高匯率政策，擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的出口，發(fā)揮德國(guó)物價(jià)比較穩(wěn)定、利率較低、工資成本偏低的優(yōu)勢(shì)，提高了德國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)順差逐年增加，出口和進(jìn)出口余額躍居世界第一位。第三，通貨膨脹得到控制，居民購(gòu)買(mǎi)力提升。1981—1985年，居民收入提升速度與物價(jià)漲幅接近，而1986—1990年，居民收入提升18%，物價(jià)只上漲7%。第四，調(diào)整對(duì)美元的匯率，穩(wěn)定馬克的國(guó)際價(jià)值。1973年以來(lái)，馬克對(duì)美元實(shí)行浮動(dòng)匯率制，1973—1980年馬克對(duì)美元的匯率趨向上浮。1980—1985年春季馬克對(duì)美元的匯率趨向下跌。科爾政府在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)此并沒(méi)有干預(yù)，因?yàn)轳R克對(duì)美元匯率的下跌，有利于聯(lián)邦德國(guó)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的出口。但是，科爾政府十分注意控制聯(lián)邦德國(guó)資本流向美國(guó)，在大幅度調(diào)整馬克對(duì)美元匯率的同時(shí)，仍注意保持馬克國(guó)際價(jià)值的穩(wěn)定，使德國(guó)馬克成為世界上堅(jiān)挺的貨幣之一。1984年，馬克在西方貨幣中居第二位，成為世界第二大儲(chǔ)備貨幣。
20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和財(cái)政狀況的改善，成為德國(guó)重新統(tǒng)一的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使得后來(lái)的東西部之間的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付成為可能。科爾政府任職期間進(jìn)行了大刀闊斧的改革，成效十分明顯。隨后，施羅德政府進(jìn)一步深化改革，包括：建立比較簡(jiǎn)單而公正的稅收制度；精簡(jiǎn)公共服務(wù)部門(mén)；改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用稅收來(lái)資助養(yǎng)老保險(xiǎn)；用公民補(bǔ)助來(lái)消除社會(huì)福利的混亂狀況；資助公民就業(yè)而不是資助失業(yè)，等等。由此可見(jiàn)，最終決定德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的是這些改革措施能否真正實(shí)施以及實(shí)施的力度與深度。（作者：王秋波 魏聯(lián)合 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）