科學應(yīng)對人口老齡化
2016-4-19 來源：學習時報
將科學應(yīng)對人口老齡化明確為一項基本國策，并把實現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國家和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略之中,，用以指導(dǎo)相關(guān)制度建設(shè)和國家中長期規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，并采取更為有效的綜合應(yīng)對行動，真正將人口老齡化轉(zhuǎn)化為促進國家健康持續(xù)發(fā)展的長期有利因素,。
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的產(chǎn)物,，也是21世紀人類社會共同面臨的重大課題。近年來,，我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢迅猛,，呈現(xiàn)出人口老齡化速度快,、老年人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)倒置和區(qū)域發(fā)展不平衡以及未富先老等特征,，形勢相當嚴峻,。一方面，這是由于生育水平快速下降以及人口預(yù)期壽命快速延長;另一方面,，上世紀五六十年代生育高峰期出生的大量人口近年來不斷進入老年行列,，對人口老齡化趨勢加快起到了很大的影響。此外,，城鎮(zhèn)化和出生人口性別比例失調(diào)等因素也間接地對人口老齡化起到了較大的推動作用,。
明確將科學應(yīng)對人口老齡化上升為基本國策。人口老齡化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的客觀發(fā)展趨勢,，對人民生活,、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展具有全局性,、長期性,、重大性影響?？焖侔l(fā)展的人口老齡化與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化觀念轉(zhuǎn)變,、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加,，給我國發(fā)展帶來的影響將是全面、持久而深刻的,?？茖W應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題，必須引起舉國上下更高程度的重視,。因此,，有必要將科學應(yīng)對人口老齡化明確為一項基本國策，并把實現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國家和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略之中,，用以指導(dǎo)相關(guān)制度建設(shè)和國家中長期規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，并采取更為有效的綜合應(yīng)對行動，真正將人口老齡化轉(zhuǎn)化為促進國家健康持續(xù)發(fā)展的長期有利因素,。
加強老年人權(quán)益的法律保障,。老年人問題，特別是老年人權(quán)益保障問題,，是應(yīng)對人口老齡化過程中的一個重大問題,。解決這一問題，不能僅僅依靠制度安排,，還需要強有力的法律保障,。目前,，我國老年人權(quán)益保障中存在著不少現(xiàn)實問題亟需解決：一些農(nóng)村青年子女敬老養(yǎng)老意識淡薄，一些家庭或養(yǎng)老機構(gòu)還存在虐老行為,，老年護理中的意外傷害事件不時發(fā)生,，實踐中對“三無老人”等特困老人和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人難以進行有效監(jiān)護。對此,，應(yīng)當將老齡工作納入全面依法治國戰(zhàn)略中,，通過立法制定完善的老齡法律體系，為老年人維權(quán)提供更加清晰的法律依據(jù),。當務(wù)之急是宣傳,、督促貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》，盡快完善老年人監(jiān)護制度等,。
重視人力資本投資,，提高勞動生產(chǎn)率，增強應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ),。保持經(jīng)濟持續(xù)增長是應(yīng)對人口老齡化的根本保障,。為此，必須重視人力資本投資,，加強教育、培訓和研發(fā)投入,，并深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷提高勞動生產(chǎn)率。一是要高度重視教育,，特別是職業(yè)教育和終身教育,，通過教育提升人力資本。二是重視培養(yǎng)研發(fā)領(lǐng)域高端人才,，加大研發(fā)費用投入,。三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新科技,、新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。
漸進式延遲退休，開發(fā)利用老年人力資源,、降低養(yǎng)老負擔,。改革退休制度，根據(jù)“壽命更長,、工作更長”的原則,，采取“女先男后、小步漸進,，輔之以激勵式彈性退休政策”的方式延遲退休年齡,，一方面,，延長個體生命周期中的勞動工作年限，提升生命價值的社會貢獻度,，增加人生中創(chuàng)造財富的時間,，在宏觀上增加勞動力資源供給;另一方面，縮短個體生命周期中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間和退休后的閑暇時間,，緩解并適度抵消人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力,。在激勵式彈性退休政策方面，可以考慮以當期法定退休年齡為基準,，實行“每提前退休一個月,，降低一定比例的養(yǎng)老金;每延遲退休一個月，提高一定比例的養(yǎng)老金”的養(yǎng)老金調(diào)整政策,。
改革完善老年社會保障制度,，保障好老年人口的福利需求。改革完善老年社會保障制度,，在發(fā)展理念上應(yīng)強化應(yīng)對人口老齡化導(dǎo)向,，增強公平性、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性,，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會要求的社會保障制度。在運行機制上,，應(yīng)強化政府,、企業(yè)、家庭和個人的責任共擔機制,，構(gòu)建多支柱的社會保障制度,。在資金運作上，在資本經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下,，加強金融創(chuàng)新,，促進社會保障基金的保值增值，確保社會保障制度財務(wù)收支的長期均衡,。具體而言,，在養(yǎng)老保險制度方面，進一步完善各項基本養(yǎng)老保險制度,，積極發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,，適當提高老年生活保障水平,，促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐，建立和健全老年醫(yī)療服務(wù)體系,，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向老年人方便可及的基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有序有效下沉,，為老年人提供綜合連續(xù)的健康服務(wù)，支撐 “健康老齡化”戰(zhàn)略的實施,。在長期護理制度方面,，有必要借鑒德國、日本,、韓國等國的經(jīng)驗,，盡快建立長期照護保險制度，滿足失能半失能老年人的護理需求,。在實施過程中,，高度重視家庭在長期照護中的作用，不斷加強居家服務(wù)提供,，引導(dǎo)老年照護服務(wù)回歸家庭,。（來源：學習時報 作者：李志明）