以“互聯(lián)網+”創(chuàng)新扶貧工作模式
2016-4-22 來源：學習時報
隨著信息化、互聯(lián)網的發(fā)展,，我國貧困人口和家庭與富裕人口和家庭之間,、貧困地區(qū)和富裕地區(qū)之間存在巨大的數(shù)字鴻溝。為此,，要結合“寬帶中國”戰(zhàn)略,，加快貧困地區(qū)網絡基礎設施建設,，改善貧困人口和貧困家庭上網條件，使互聯(lián)網成為貧困人口和貧困家庭脫貧致富的重要渠道,。
黨的十八屆五中全會提出“實施脫貧攻堅工程,，實施精準扶貧、精準脫貧,，分類扶持貧困家庭,，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女,、老人關愛服務體系”,。在互聯(lián)網時代，扶貧工作要樹立互聯(lián)網思維,，推動“互聯(lián)網+扶貧”發(fā)展,，建立“制度+技術”的扶貧工作新模式。
以大數(shù)據(jù)實施精準扶貧
要解決好“扶持誰”的問題,，確保把真正的貧困人口弄清楚,，把貧困人口、貧困程度,、致貧原因等搞清楚,，以便做到因戶施策、因人施策,。因此,，要歸集、采集貧困線以下的人口和家庭數(shù)據(jù),，建立貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫,，開展貧困人口和貧困家庭大數(shù)據(jù)分析，真正實施精準扶貧,。貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫包括貧困人口和貧困家庭的基本信息以及貧困等級,、致貧原因、扶貧措施受益情況等,。目前,，公安等部門已經建立一個龐大的人口基礎信息庫?？梢岳霉膊块T已有的人口和戶籍數(shù)據(jù),，獲取貧困人口和貧困家庭的基礎數(shù)據(jù)，如貧困人口的姓名,、性別、出生年月,、住址,、身份證號碼,、銀行賬戶等，貧困家庭的地址,、人員構成等,。可以根據(jù)年收入情況,，劃分貧困人口和貧困家庭的貧困等級,，如特別貧困、比較貧困,、一般貧困三級,，并在貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中進行標記，以確定對每個貧困人口和貧困家庭的扶貧力度,?？梢愿鶕?jù)收入來源、支出狀況,、身體和思想狀況等分析致貧原因,，對致貧原因進行分類，如因病致貧,、因災致貧,、因子女教育致貧、因喪失勞動能力致貧,、因居住環(huán)境致貧,、因文化素質低致貧、因好吃懶做致貧等,，并在貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中進行標記,，以便采取有針對性的扶貧措施。
建好貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫之后,，通過大數(shù)據(jù)分析,，可以掌握一個地區(qū)貧困人口和貧困家庭的分布規(guī)律、主要特征,、結構等,，如不同貧困程度的貧困人口和貧困家庭主要分布在哪些地區(qū)、占當?shù)厝丝诤图彝タ倲?shù)的比例,、不同貧困程度的貧困人口和貧困家庭占比,、主要致貧原因等，有利于宏觀把握本地區(qū)的扶貧工作重點,、扶貧措施和扶貧模式,。
值得指出的是，貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫是一個動態(tài)數(shù)據(jù)庫，而不是一個靜態(tài)數(shù)據(jù)庫,。這是因為貧困人口和貧困家庭是動態(tài)變化的,，有的人口和家庭脫貧之后不再屬于貧困人口和貧困家庭，有的原來不是貧困人口和貧困家庭因各種原因成為新的貧困人口和貧困家庭,。
以互聯(lián)網實施信息扶貧
許多事例表明,，信息閉塞是產生貧困人口和貧困家庭的重要原因之一。例如,，不掌握農產品銷售需求信息,，農產品賣不出去，守著優(yōu)質農產品卻依然貧困,；不了解衛(wèi)生和健康方面的知識,，養(yǎng)成不良生活習慣，小病積成大病,，因病致貧,；不知道災害預警信息和防災救災知識，因災致貧,。
隨著信息化,、互聯(lián)網的發(fā)展，我國貧困人口和家庭與富裕人口和家庭之間,、貧困地區(qū)和富裕地區(qū)之間存在巨大的數(shù)字鴻溝,。我國貧困人口和貧困家庭主要分布在農村地區(qū)。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,，截至2015年6月,，我國城鎮(zhèn)地區(qū)與農村地區(qū)的互聯(lián)網普及率分別為64.2%和30.1%，相差34.1個百分點,。我國網民中農村網民只占27.9%,。
為此，要結合“寬帶中國”戰(zhàn)略,，加快貧困地區(qū)網絡基礎設施建設,，改善貧困人口和貧困家庭上網條件。各級扶貧機構要通過組織培訓活動,、動員志愿者等方式幫助當?shù)刎毨丝谥衅占盎ヂ?lián)網知識水平,，提高互聯(lián)網技能水平，使互聯(lián)網成為貧困人口和貧困家庭脫貧致富的重要渠道,。
在信息扶貧過程中,，各級扶貧機構要充分發(fā)揮電信運營商、互聯(lián)網企業(yè),、相關社會團體和志愿者等社會力量的作用,。例如,，電信運營商在電信資費方面對貧困人口和貧困家庭給予適當減免等優(yōu)惠政策。貧困地區(qū)相關政府部門可以與大型電子商務平臺運營商在農產品電子商務方面開展合作,，幫助貧困地區(qū)農民在網上銷售農產品,。探索通過“互聯(lián)網眾籌”方式動員廣大網民為貧困人口和貧困家庭提供資助,、捐助,。組織志愿者幫助貧困人口和貧困家庭學會使用電腦和手機上網。
以信息化實施規(guī)范扶貧
推動“互聯(lián)網+扶貧”發(fā)展,，是促進扶貧工作程序化,、規(guī)范化和法治化的重要舉措。黨中央,、國務院高度重視扶貧工作,，在脫貧攻堅過程中將有大量財政資金投入。如何讓扶貧資金真正發(fā)到貧困人口和貧困家庭手中,，減少和避免扶貧資金被擠占挪用,、層層截留、虛報冒領和揮霍浪費,，是一個非常重要的現(xiàn)實問題,。
“互聯(lián)網+”是解決扶貧“最后一公里”的有效手段。利用貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中的信息,，財政部門可以通過商業(yè)銀行或支付寶等第三方電子支付平臺將扶貧資金直接撥付到貧困人口和貧困家庭的銀行賬戶,，減少中間環(huán)節(jié)，避免扶貧資金被截留和挪用,，使扶貧資金真正發(fā)到貧困者的手里,。
加快建立扶貧信息平臺，對扶貧工作進行全程留痕,，使扶貧工作“可記錄,、可檢查、可追溯”,，實現(xiàn)“人在干,、云在算”。在扶貧工作中,，扶貧的時間,、地點、參加人員,、工作內容等都要記錄在案,，便于上級領導隨時檢查扶貧工作開展情況。一旦在扶貧工作中出現(xiàn)問題,，可追查責任人,，實現(xiàn)精確問責。
由于信息不共享、信息不對稱,，容易出現(xiàn)多個單位對某個貧困人口和貧困家庭重復資助或捐贈的問題,。一方面使某些貧困人口和貧困家庭被過度扶貧，而有些貧困人口和貧困家庭則扶貧不足,。要利用信息化手段減少和避免重復扶貧和扶貧不足并存的問題,。例如，在貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中,，每個貧困人口和家庭每次收受扶貧資金的時間和數(shù)額,、收受扶貧物資時間、名稱,、數(shù)量和價值等信息都要記錄在案,。通過統(tǒng)計分析就可以知道每個貧困人口和家庭在一定時間內被扶貧情況。
通過全程留痕和數(shù)據(jù)比對,，可以對扶貧領域的職務犯罪起到震懾作用,，避免一些領導干部和工作人員走上歧途。例如,，通過對扶貧機構發(fā)放的扶貧資金情況與貧困人口和貧困家庭得到的扶貧資金情況進行數(shù)據(jù)比對,，紀檢監(jiān)察部門就可以及時發(fā)現(xiàn)扶貧過程中扶貧資金違規(guī)使用情況。
通過跨部門數(shù)據(jù)比對,，可以有效發(fā)現(xiàn)不符合條件的個人或家庭騙取扶貧資金,。通過建立扶貧領域的社會信用體系，將騙取扶貧資金的行為列為個人信用數(shù)據(jù)庫的不良記錄,，通過多部門開展信用聯(lián)合懲戒提高扶貧領域失信者違法違規(guī)的機會成本,。（作者：金江軍 來源：學習時報）
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