清費(fèi)立稅為企業(yè)減負(fù)
2016-5-12 來源：人民日報(bào)
5月10日,，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知,，在全國全面推進(jìn)資源稅改革,。通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革,，理順資源稅費(fèi)關(guān)系,，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理,、征管高效的資源稅制度,。就資源稅改革的具體政策內(nèi)容，兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,。
擴(kuò)大資源稅征收范圍
開展水資源稅試點(diǎn),，逐步將森林、草場,、灘涂等其他自然資源納入征收范圍
“全面推進(jìn)資源稅改革,，是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容,?！必?cái)政部稅政司司長王建凡表示，此次擴(kuò)大資源稅征收范圍,，主要是逐步將水,、森林、草場,、灘涂等資源納入征稅范圍,。
根據(jù)改革方案，我國將開展水資源稅試點(diǎn)工作,，并逐步將其他自然資源納入征收范圍,?？紤]到目前我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴(yán)重,、水資源費(fèi)征收力度不足等狀況,，此次先在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，條件成熟后在全國推開,。
按照《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》，河北省的水資源稅試點(diǎn)將從7月1日起實(shí)施,，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征,，應(yīng)納稅額計(jì)算公式：應(yīng)納稅額＝取水口所在地稅額標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)際取用水量。同時(shí),，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,，以及取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源,，免征水資源稅,。
同時(shí)，從今年7月1日起,，我國將實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，全面推開從價(jià)計(jì)征方式。
“從已實(shí)施的原油,、天然氣,、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場價(jià)格直接掛鉤,，總體效果較好,，有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制?！?稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹,，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征，但從便利征管原則出發(fā),，對經(jīng)營分散,、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品,，仍實(shí)行從量定額計(jì)征,。
全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,，當(dāng)資源價(jià)格上漲,、企業(yè)效益提高時(shí)相應(yīng)增加稅收,，當(dāng)價(jià)格下跌、效益降低時(shí)企業(yè)少納稅,。這種制度機(jī)制調(diào)整和安排,，可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益,，合理籌集國家財(cái)政收入,，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困境，激發(fā)市場活力,。
清費(fèi)立稅理順稅費(fèi)關(guān)系
全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金
“清費(fèi)立稅，是此次全面推進(jìn)資源稅改革的首要原則,。作為改革的重要內(nèi)容,，在全面推進(jìn)資源稅改革的同時(shí)，我國將全面清理收費(fèi)基金,?！蓖踅ǚ脖硎尽?/FONT>
為解決企業(yè)稅費(fèi)重疊問題,，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅,，取締違規(guī),、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系,，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
此外，針對我國資源短缺,、開采利用效率低,、消耗總量大、浪費(fèi)現(xiàn)象突出等問題,，此次改革進(jìn)一步規(guī)范了征稅品目,，完善了征稅政策，原則上對資源賦存條件好,、價(jià)格高的資源多征稅,，對條件差、價(jià)格低的資源少征稅,。
比如,，對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,，包括對符合條件的采用充填開采方式,、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源,，資源稅分別減征50%和30%。同時(shí),，對鼓勵(lì)利用的低品位礦,、廢石、尾礦,、廢渣,、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,，授權(quán)省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅,，以便地方政府能夠因地制宜地精準(zhǔn)施策,。
合理確定稅率水平
總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，從源頭上堵住亂收費(fèi)口子
“我國資源稅從1984年開征至今已有30多年，近10年來資源稅收入增長較快,，年均增長率約為27%,，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源?！辈套粤榻B,，1994年國務(wù)院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收,、從量定額計(jì)征方法,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年起先后實(shí)施了原油,、天然氣,、煤炭、稀土,、鎢,、鉬6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金,。改革總體運(yùn)行平穩(wěn),，對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系,、促進(jìn)資源合理利用發(fā)揮了積極作用,。
然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，現(xiàn)行資源稅制度存在的問題也逐步顯現(xiàn),。主要問題包括：計(jì)稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益,；征稅范圍偏窄,，許多自然資源未納入征收范圍,；稅費(fèi)重疊，企業(yè)負(fù)擔(dān)不合理,；稅權(quán)集中,，不利于調(diào)動(dòng)地方積極性。
“在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下,，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),?！辈套粤Ρ硎尽?/FONT>
2011年以來,，受國際市場供求等多種因素影響,，大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降,，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上較為困難,，資源稅改革應(yīng)充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力。為兼顧企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況和承受能力,，改革方案充分借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn),，合理確定資源稅計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性,，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。
此次改革方案按照改革前后稅費(fèi)平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價(jià)格因素,，以及資源稅,、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額，統(tǒng)一算賬,，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度,。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率,，并要求各省級政府在測算具體稅率時(shí),，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素,，允許按不同資源條件,、不同地區(qū)確定差別化稅率。
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率先試點(diǎn)征收水資源稅 河北抑制地下水超采
本報(bào)石家莊5月11日電 （記者史自強(qiáng)）據(jù)了解,，河北省開征水資源稅試點(diǎn)工作,，將采取水資源費(fèi)改稅方式，把地表水和地下水納入征稅范圍,，對一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征,，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn),，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元,，具體取用水分類及適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府提出建議,，報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門確定核準(zhǔn)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,，嚴(yán)格控制地下水過量開采,，抑制不合理需求，將對高耗水行業(yè),、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變,。
據(jù)了解,，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3,，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū),。(本報(bào)記者 李麗輝 吳秋余)
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