新加坡政府如何支持中小企業(yè)發(fā)展
2016-5-20 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
一個(gè)國(guó)土面積只有716.1平方公里，卻有著355.4萬(wàn)常住人口的國(guó)家——新加坡，曾被印尼前總統(tǒng)哈比比形容是地球上的一個(gè)“小紅點(diǎn)”，在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造了諸多奇跡。在亞洲，新加坡被認(rèn)為是最富有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在最初的英國(guó)殖民地時(shí)代，新加坡本土的企業(yè)大多是以家族經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)的范圍也主要局限在商業(yè)和服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)60年代，為了提高新加坡本土的就業(yè)率，新加坡政府打開(kāi)大門，極力歡迎外國(guó)投資者，這在當(dāng)時(shí)的發(fā)展中國(guó)家中是史無(wú)前例的。由于新加坡政府加大了對(duì)外國(guó)投資者的支持力度，一定程度上忽略了本土的中小企業(yè)的發(fā)展。這一階段中小企業(yè)大多面臨資金短缺、自主創(chuàng)新能力差及競(jìng)爭(zhēng)力低下的困境。到了八九十年代，新加坡政府開(kāi)始意識(shí)到本土中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力及就業(yè)率提高具有顯著的促進(jìn)作用，因而開(kāi)始加大力度全方位扶持中小企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的政府扶持與自我發(fā)展，新加坡中小企業(yè)在新加坡整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。目前，新加坡中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到15萬(wàn)家，提供了70%以上的就業(yè)崗位，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。
在新加坡中小企業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，政府各類扶持政策可謂是功不可沒(méi)。
積極開(kāi)拓融資渠道
中小企業(yè)貸款難是國(guó)際上普遍存在的問(wèn)題，但新加坡在這方面做得比較好。一方面，政府設(shè)立專門部門幫助中小企業(yè)獲得貸款，雖然審批程序非常嚴(yán)格，但是只要是符合條件的中小企業(yè)都能得到貸款的支持；另一方面，許多銀行看到了中小企業(yè)的潛力，加上有政府愿意擔(dān)保，也樂(lè)意放貸給中小企業(yè)。
政府是如何為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的呢？企業(yè)首先向銀行提出申請(qǐng)，銀行對(duì)其做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，新加坡政府中負(fù)責(zé)審批的部門會(huì)根據(jù)銀行提供的評(píng)估報(bào)告予以審批，這里面存在一個(gè)前提，那就是銀行要認(rèn)為該企業(yè)是符合放貸條件的，否則政府也無(wú)權(quán)命令銀行放貸。如果后來(lái)產(chǎn)生壞賬，政府必須為此支付50％的貸款本息。這意味著，在放貸給中小企業(yè)過(guò)程中，銀行和政府各擔(dān)一半的風(fēng)險(xiǎn)。由于新加坡政府在審批環(huán)節(jié)設(shè)置得嚴(yán)格規(guī)范，中小企業(yè)的貸款壞賬率很低，完全在銀行可接受風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。2009年國(guó)際金融風(fēng)暴時(shí)，新加坡政府共為14252家中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，涉及貸款金額達(dá)60億新元；2010年9748宗，貸款額驟降至2.7億新元；2011年更少，只有5181宗，1.4億新元。這說(shuō)明，絕大多數(shù)中小企業(yè)從金融風(fēng)暴中挺了過(guò)來(lái)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，現(xiàn)金流充足，因而貸款的需求下降。
除了提供貸款擔(dān)保，新加坡政府還積極地與行業(yè)商會(huì)進(jìn)行合作，在資金上給予支持。許多商會(huì)的責(zé)任是收集企業(yè)信息并向政府傳達(dá)，起到上傳下達(dá)的作用，同時(shí)也為企業(yè)提供各類咨詢和培訓(xùn)，幫助企業(yè)發(fā)展。
給予人才科技支撐
讓中小企業(yè)找到合適的人才、提升企業(yè)的科技水平，是新加坡政府一直十分重視的。中小企業(yè)自己培養(yǎng)人才是比較困難的，因此，新加坡政府就為中小企業(yè)挑起了這副擔(dān)子——每年至少有40名專家被下派到中小企業(yè)，幫助他們進(jìn)行科技研發(fā)。這些專家的工資由政府發(fā)放，這樣的扶持力度在全世界都是罕見(jiàn)的。有這樣一家企業(yè)，原本生產(chǎn)硬盤驅(qū)動(dòng)器，后來(lái)擴(kuò)展到醫(yī)療器械，在政府資助下，3名新加坡制造技術(shù)研究院的科技專家被借調(diào)到這家企業(yè)，成功研制出了具有國(guó)際先進(jìn)水平的冠動(dòng)脈血管成型手術(shù)中使用的導(dǎo)絲。這家企業(yè)50％的科技研發(fā)費(fèi)用都是由政府資助的。另有一家微電子生產(chǎn)企業(yè)，缺乏專業(yè)人才，政府就出面與有關(guān)高校協(xié)商，高校從海外引進(jìn)師資，如期為這家企業(yè)培養(yǎng)了一批適用人才。
在新加坡，企業(yè)的科技投入越多，稅負(fù)就越低。該政策直接激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。在新加坡，許多中小企業(yè)都知道，科技創(chuàng)新的受益主體是企業(yè)，無(wú)論是企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，還是對(duì)員工的培訓(xùn)都能得到政府的資助或是減免一定的稅負(fù)，因此，許多企業(yè)都不遺余力地進(jìn)行科技研發(fā)。因此，近幾年，新加坡電子產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、引擎組裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，科技含量很高，成為其他國(guó)家和地區(qū)不易仿效的產(chǎn)業(yè)集群。
此外，為了替中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)科技人才，政府有關(guān)部門特別留意學(xué)校里的科技人才。每年都會(huì)舉辦全國(guó)性的科技創(chuàng)業(yè)比賽。經(jīng)評(píng)審團(tuán)評(píng)審合格后，高校學(xué)生乃至中學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)都可獲得政府部門25萬(wàn)—50萬(wàn)新元的資金支持，每年獲得資助的團(tuán)隊(duì)有五六十個(gè)。考慮到很多中小企業(yè)本身難以建立研發(fā)中心，新加坡政府還出資成立了6個(gè)創(chuàng)新中心，新加坡國(guó)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的所有科研成果都在這里展示，所有的企業(yè)也都可在這些平臺(tái)上免費(fèi)獲得技術(shù)咨詢服務(wù)。新加坡政府還會(huì)專門聘請(qǐng)一批專家做中小企業(yè)顧問(wèn)，50％的顧問(wèn)費(fèi)由政府買單，每年有3萬(wàn)家中小企業(yè)得到咨詢支持。
助力企業(yè)走出國(guó)門
有這樣一家經(jīng)營(yíng)茶葉的中小企業(yè)，最初只有10名員工。在該企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，新加坡政府給予了很多幫助。新加坡政府工作人員和該企業(yè)員工一起考察市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，幫助他們尋找市場(chǎng)合作伙伴。同時(shí)也鼓勵(lì)該企業(yè)積極走出國(guó)門，鼓勵(lì)企業(yè)去國(guó)外了解市場(chǎng)，為企業(yè)報(bào)銷來(lái)回機(jī)票，提供補(bǔ)貼，等等。5年下來(lái)，該企業(yè)發(fā)展成為連鎖企業(yè)，在新加坡有7家分店，在東京、倫敦、吉隆坡、馬尼拉都有分店，員工達(dá)到300多人。而且該企業(yè)今年開(kāi)始著手開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，計(jì)劃在中國(guó)上海開(kāi)設(shè)分店。
由于新加坡國(guó)土面積很小，本地市場(chǎng)有限，因此，政府一直大力支持中小企業(yè)走出去。大部分中小企業(yè)最初并不熟悉國(guó)外市場(chǎng)，需要向?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)咨詢，政府會(huì)為其支付50％的咨詢費(fèi)，還會(huì)經(jīng)常舉辦“走出去”的研討會(huì)、專場(chǎng)介紹會(huì)，讓中小企業(yè)了解國(guó)外市場(chǎng)，捕捉商機(jī)。
新加坡政府專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)——國(guó)際企業(yè)發(fā)展局，該機(jī)構(gòu)有100多位工作人員，其中每位工作人員負(fù)責(zé)某一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)，為中小企業(yè)走出國(guó)門量身定做計(jì)劃。如果有企業(yè)想到中國(guó)發(fā)展，他們就會(huì)與其駐上海辦事處聯(lián)系，企業(yè)到了中國(guó)就會(huì)得到一些具體的幫助，比如說(shuō)考察市場(chǎng)、引薦合作伙伴等。新加坡政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門在海外有多個(gè)辦事處，這些辦事處的主要職能就是為走出國(guó)門的企業(yè)提供服務(wù)，服務(wù)都是免費(fèi)的。
中小企業(yè)在國(guó)外了解市場(chǎng)，能獲得政府50％左右的補(bǔ)助。待中小企業(yè)走出國(guó)門后，從廠址規(guī)劃到投產(chǎn)，甚至需要什么樣的工人、什么樣的硬件設(shè)備，新加坡政府都會(huì)給予支持。
新加坡目前有一萬(wàn)多家企業(yè)已經(jīng)成功走出國(guó)門，得到較好的發(fā)展，其中多數(shù)是中小企業(yè)。中小企業(yè)走出國(guó)門，不僅不會(huì)造成新加坡本土產(chǎn)業(yè)空心化，反而還會(huì)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的提升。新加坡政府將勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，總部經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)卻保留了下來(lái)。比如說(shuō)日本產(chǎn)的汽車，整車在泰國(guó)組裝，中端配件在馬來(lái)西亞和印度尼西亞生產(chǎn)，高端配件則是在新加坡本土生產(chǎn)的。（作者：胡文秀 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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