新加坡政府如何支持中小企業(yè)發(fā)展
2016-5-20 來源：學(xué)習(xí)時報
一個國土面積只有716.1平方公里,，卻有著355.4萬常住人口的國家——新加坡,，曾被印尼前總統(tǒng)哈比比形容是地球上的一個“小紅點(diǎn)”，在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造了諸多奇跡,。在亞洲,，新加坡被認(rèn)為是最富有競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。在最初的英國殖民地時代，新加坡本土的企業(yè)大多是以家族經(jīng)營的中小企業(yè)為主,，經(jīng)營的范圍也主要局限在商業(yè)和服務(wù)業(yè),。20世紀(jì)60年代，為了提高新加坡本土的就業(yè)率,，新加坡政府打開大門,，極力歡迎外國投資者，這在當(dāng)時的發(fā)展中國家中是史無前例的,。由于新加坡政府加大了對外國投資者的支持力度,，一定程度上忽略了本土的中小企業(yè)的發(fā)展。這一階段中小企業(yè)大多面臨資金短缺,、自主創(chuàng)新能力差及競爭力低下的困境,。到了八九十年代，新加坡政府開始意識到本土中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、自主創(chuàng)新能力及就業(yè)率提高具有顯著的促進(jìn)作用,，因而開始加大力度全方位扶持中小企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過一段時間的政府扶持與自我發(fā)展,，新加坡中小企業(yè)在新加坡整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位,。目前，新加坡中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到15萬家,，提供了70%以上的就業(yè)崗位,，對GDP的貢獻(xiàn)率超過了50%,。
在新加坡中小企業(yè)快速發(fā)展過程中,，政府各類扶持政策可謂是功不可沒。
積極開拓融資渠道
中小企業(yè)貸款難是國際上普遍存在的問題,，但新加坡在這方面做得比較好,。一方面,，政府設(shè)立專門部門幫助中小企業(yè)獲得貸款，雖然審批程序非常嚴(yán)格,，但是只要是符合條件的中小企業(yè)都能得到貸款的支持,；另一方面，許多銀行看到了中小企業(yè)的潛力,，加上有政府愿意擔(dān)保,，也樂意放貸給中小企業(yè)。
政府是如何為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的呢,？企業(yè)首先向銀行提出申請,，銀行對其做風(fēng)險評估，新加坡政府中負(fù)責(zé)審批的部門會根據(jù)銀行提供的評估報告予以審批,，這里面存在一個前提,，那就是銀行要認(rèn)為該企業(yè)是符合放貸條件的，否則政府也無權(quán)命令銀行放貸,。如果后來產(chǎn)生壞賬,，政府必須為此支付50％的貸款本息。這意味著,，在放貸給中小企業(yè)過程中,，銀行和政府各擔(dān)一半的風(fēng)險。由于新加坡政府在審批環(huán)節(jié)設(shè)置得嚴(yán)格規(guī)范,，中小企業(yè)的貸款壞賬率很低,，完全在銀行可接受風(fēng)險范圍內(nèi)。2009年國際金融風(fēng)暴時,，新加坡政府共為14252家中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保,，涉及貸款金額達(dá)60億新元；2010年9748宗,，貸款額驟降至2.7億新元,；2011年更少，只有5181宗,，1.4億新元,。這說明，絕大多數(shù)中小企業(yè)從金融風(fēng)暴中挺了過來,，企業(yè)運(yùn)營良好,，現(xiàn)金流充足，因而貸款的需求下降,。
除了提供貸款擔(dān)保,，新加坡政府還積極地與行業(yè)商會進(jìn)行合作，在資金上給予支持,。許多商會的責(zé)任是收集企業(yè)信息并向政府傳達(dá),，起到上傳下達(dá)的作用,，同時也為企業(yè)提供各類咨詢和培訓(xùn)，幫助企業(yè)發(fā)展,。
給予人才科技支撐
讓中小企業(yè)找到合適的人才,、提升企業(yè)的科技水平，是新加坡政府一直十分重視的,。中小企業(yè)自己培養(yǎng)人才是比較困難的,，因此，新加坡政府就為中小企業(yè)挑起了這副擔(dān)子——每年至少有40名專家被下派到中小企業(yè),，幫助他們進(jìn)行科技研發(fā),。這些專家的工資由政府發(fā)放，這樣的扶持力度在全世界都是罕見的,。有這樣一家企業(yè),，原本生產(chǎn)硬盤驅(qū)動器，后來擴(kuò)展到醫(yī)療器械,，在政府資助下,，3名新加坡制造技術(shù)研究院的科技專家被借調(diào)到這家企業(yè)，成功研制出了具有國際先進(jìn)水平的冠動脈血管成型手術(shù)中使用的導(dǎo)絲,。這家企業(yè)50％的科技研發(fā)費(fèi)用都是由政府資助的,。另有一家微電子生產(chǎn)企業(yè)，缺乏專業(yè)人才,，政府就出面與有關(guān)高校協(xié)商,，高校從海外引進(jìn)師資，如期為這家企業(yè)培養(yǎng)了一批適用人才,。
在新加坡,，企業(yè)的科技投入越多，稅負(fù)就越低,。該政策直接激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情,。在新加坡，許多中小企業(yè)都知道,，科技創(chuàng)新的受益主體是企業(yè),，無論是企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，還是對員工的培訓(xùn)都能得到政府的資助或是減免一定的稅負(fù),，因此,，許多企業(yè)都不遺余力地進(jìn)行科技研發(fā)。因此,，近幾年,，新加坡電子產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè),、引擎組裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,，科技含量很高,，成為其他國家和地區(qū)不易仿效的產(chǎn)業(yè)集群,。
此外,，為了替中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)科技人才，政府有關(guān)部門特別留意學(xué)校里的科技人才,。每年都會舉辦全國性的科技創(chuàng)業(yè)比賽,。經(jīng)評審團(tuán)評審合格后，高校學(xué)生乃至中學(xué)生科研團(tuán)隊(duì)都可獲得政府部門25萬—50萬新元的資金支持,，每年獲得資助的團(tuán)隊(duì)有五六十個,。考慮到很多中小企業(yè)本身難以建立研發(fā)中心,，新加坡政府還出資成立了6個創(chuàng)新中心,，新加坡國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的所有科研成果都在這里展示,，所有的企業(yè)也都可在這些平臺上免費(fèi)獲得技術(shù)咨詢服務(wù),。新加坡政府還會專門聘請一批專家做中小企業(yè)顧問，50％的顧問費(fèi)由政府買單,，每年有3萬家中小企業(yè)得到咨詢支持,。
助力企業(yè)走出國門
有這樣一家經(jīng)營茶葉的中小企業(yè)，最初只有10名員工,。在該企業(yè)發(fā)展過程中,，新加坡政府給予了很多幫助。新加坡政府工作人員和該企業(yè)員工一起考察市場,、研究市場,，幫助他們尋找市場合作伙伴。同時也鼓勵該企業(yè)積極走出國門,，鼓勵企業(yè)去國外了解市場,，為企業(yè)報銷來回機(jī)票，提供補(bǔ)貼,，等等,。5年下來，該企業(yè)發(fā)展成為連鎖企業(yè),，在新加坡有7家分店,，在東京、倫敦,、吉隆坡,、馬尼拉都有分店，員工達(dá)到300多人,。而且該企業(yè)今年開始著手開拓中國市場,，計(jì)劃在中國上海開設(shè)分店,。
由于新加坡國土面積很小，本地市場有限,，因此,，政府一直大力支持中小企業(yè)走出去。大部分中小企業(yè)最初并不熟悉國外市場,，需要向?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)咨詢,，政府會為其支付50％的咨詢費(fèi)，還會經(jīng)常舉辦“走出去”的研討會,、專場介紹會,，讓中小企業(yè)了解國外市場，捕捉商機(jī),。
新加坡政府專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)——國際企業(yè)發(fā)展局,，該機(jī)構(gòu)有100多位工作人員，其中每位工作人員負(fù)責(zé)某一個具體的產(chǎn)業(yè),，為中小企業(yè)走出國門量身定做計(jì)劃,。如果有企業(yè)想到中國發(fā)展，他們就會與其駐上海辦事處聯(lián)系,，企業(yè)到了中國就會得到一些具體的幫助,，比如說考察市場、引薦合作伙伴等,。新加坡政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門在海外有多個辦事處,，這些辦事處的主要職能就是為走出國門的企業(yè)提供服務(wù)，服務(wù)都是免費(fèi)的,。
中小企業(yè)在國外了解市場,，能獲得政府50％左右的補(bǔ)助。待中小企業(yè)走出國門后,，從廠址規(guī)劃到投產(chǎn),，甚至需要什么樣的工人、什么樣的硬件設(shè)備,，新加坡政府都會給予支持,。
新加坡目前有一萬多家企業(yè)已經(jīng)成功走出國門，得到較好的發(fā)展,，其中多數(shù)是中小企業(yè),。中小企業(yè)走出國門，不僅不會造成新加坡本土產(chǎn)業(yè)空心化,，反而還會促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的提升,。新加坡政府將勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，總部經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)卻保留了下來,。比如說日本產(chǎn)的汽車,，整車在泰國組裝，中端配件在馬來西亞和印度尼西亞生產(chǎn),，高端配件則是在新加坡本土生產(chǎn)的,。（作者：胡文秀 來源：學(xué)習(xí)時報）
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