完善政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機制
2016-6-21 來源：人民日報
當(dāng)前，我國不僅是世界上老齡人口最多的國家,，而且進入人口老齡化快速發(fā)展期,，老齡人口的高齡化、空巢化,、失能化問題日益凸顯,，養(yǎng)老服務(wù)需求明顯增加。適應(yīng)人口老齡化趨勢,，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)運而生并獲得廣泛認同,。一些地方政府通過購買社會組織養(yǎng)老服務(wù)的方式推動社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展，取得了一定成效,。完善政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機制,，需要建立健全相應(yīng)的評估監(jiān)督體系，確保政府購買的服務(wù)取得理想社會效果,。
建立以第三方專業(yè)機構(gòu)評估為主,、以其他評估主體參與為輔的評估模式。政府應(yīng)從集“運動員”和“裁判員”于一身的公共服務(wù)管理方式中解脫出來,，發(fā)揮總體規(guī)劃,、資金投入、制度保障和監(jiān)管引導(dǎo)等職能,，推動形成以第三方專業(yè)機構(gòu)為主,，行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、媒體,、服務(wù)對象及其家屬等多元評估主體共同參與的評估方式,，使購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的決策和實施更加科學(xué)、民主和規(guī)范,。第三方評估機構(gòu)既可以是社會工作服務(wù)中心,、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所等專業(yè)性社會組織,，也可以是獨立的專家評估委員會,。為保證評估結(jié)果客觀公正，應(yīng)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估納入政府購買服務(wù)的范圍,，為第三方評估工作順利開展提供財政支持,。同時，可逐步將評估人員納入國家職業(yè)資格認證范圍,，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估職業(yè)化,、專業(yè)化。
將動態(tài)性評估監(jiān)督貫穿于政府購買服務(wù)全過程,。為了保證質(zhì)量,，需要對政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進行事前、事中和事后全程評估,。事前評估,，就是評估養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)和服務(wù)對象的需求。通過事前評估,，確保服務(wù)供給不背離以老年人需求為導(dǎo)向的政策設(shè)計初衷,。事中評估，就是對養(yǎng)老服務(wù)過程進行監(jiān)督,、控制與評估,。通過事中評估，由獨立的第三方服務(wù)監(jiān)理機構(gòu)介入養(yǎng)老服務(wù)全過程,，保證政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策得到全面落實,，更好實現(xiàn)預(yù)期目標。事后評估,，就是評估政策實施的群眾滿意度和相關(guān)政府部門的行政效能,。通過事后評估，評判政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策的最終目標是否實現(xiàn),，以利于改進相關(guān)工作,。
科學(xué)設(shè)置評估指標體系。如實反映政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策效果,，需要建立科學(xué)合理的評估指標體系,。財務(wù)狀況的好壞直接影響?zhàn)B老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)供給能力，需要在評估指標設(shè)定中加大權(quán)重,。養(yǎng)老服務(wù)人員是從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體和直接責(zé)任人,，應(yīng)設(shè)立專門指標對其職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)成效等予以重點評估,。對于養(yǎng)老服務(wù)對象,，應(yīng)建立需求評估和滿意度評估兩套指標。需求評估指標應(yīng)結(jié)合我國老年人的實際,，并參考國際通行的日常生活能力量表,、心智狀態(tài)問卷調(diào)查表等進行設(shè)置。在滿意度評估指標中,，可基于服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)能力、服務(wù)意識等方面對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目進行評估,。針對相關(guān)政府部門的職能評估指標,，應(yīng)包括政策制定、資金投入,、人才隊伍建設(shè)和監(jiān)督管理等重要評估參數(shù),。為保證評估科學(xué)合理，還應(yīng)注重各評估指標之間的整合與銜接,，形成各評估指標既相互獨立又相互呼應(yīng)的評估指標體系,。（黃佳豪 作者單位：安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心）
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