供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論與實(shí)踐
2016-6-30 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略。為深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，推動(dòng)供給側(cè)改革不斷深化，6月23日下午，中央黨校培訓(xùn)部在校綜合樓舉辦了“2016年春季學(xué)期學(xué)員論壇”。這次論壇圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論與實(shí)踐”進(jìn)行了分享和深度交流。中央黨校常務(wù)副校長何毅亭，副校長王東京，校委委員、培訓(xùn)部主任羅宗毅出席。
培訓(xùn)部學(xué)員俱樂部主任，寧夏回族自治區(qū)政府秘書長、黨組成員，中青一班學(xué)員王紫云代表學(xué)員俱樂部致辭后，此次論壇的外請嘉賓、中國人民大學(xué)劉元春教授首先發(fā)言。他認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。近十年來，我們已經(jīng)圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了不少探索和爭論。現(xiàn)在，需要明確的是，我們的供給側(cè)改革，理論基礎(chǔ)不是西方的供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，不等于西方的結(jié)構(gòu)主義改革，不同于西方的新發(fā)展主義，而是中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。
中央黨校八位學(xué)員分別發(fā)言。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局局長尹艷林就如何正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)、如何保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進(jìn)等談了自己的看法。他認(rèn)為，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正含義，至少需要把握“兩是，三不是”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)構(gòu)性改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是供給學(xué)派的主張；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是結(jié)構(gòu)調(diào)整；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)艱巨繁重，可以簡單概括為：一個(gè)核心、三個(gè)方面、五大重點(diǎn)。一個(gè)核心，就是處理好政府和市場的關(guān)系。從長遠(yuǎn)看，就是要建立健全適應(yīng)市場需求變化的供給體系。這一體系包括微觀主體、市場體系和市場管理三方面，總的是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。從近期看，就是要全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推進(jìn)，主要應(yīng)做到“三穩(wěn)定、兩調(diào)動(dòng)”：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定市場運(yùn)行，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，調(diào)動(dòng)各級干部的積極性。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。標(biāo)本兼治推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，分城施策的調(diào)控要落實(shí)到政策的穩(wěn)定及增加土地供給的彈性上；吸引農(nóng)民購房去庫存要落實(shí)到教育醫(yī)療等公共服務(wù)的增加上；對低收入群體住房的供給要落實(shí)到保障與市場的結(jié)合上；促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展要落實(shí)到對改善性需求的支持上。
湖南省發(fā)改委黨組書記、主任謝建輝認(rèn)為，從地方政府實(shí)踐來看，要打贏供給側(cè)改革這場硬仗，必須關(guān)注“五量”的變化，并把它作為推動(dòng)改革落地的重要舉措。一是調(diào)總量，優(yōu)化供給體系。二是激增量，補(bǔ)齊供給短板。三是提質(zhì)量，提升供給水平。四是活存量，提高供給效率。五是擴(kuò)容量，寬松供給環(huán)境。
陜西省咸陽市委書記岳亮認(rèn)為，必須樹立系統(tǒng)思維，按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)搞清楚”要求，精打細(xì)算、逐項(xiàng)推進(jìn)，不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。做到三個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持因地制宜，二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，三要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。咸陽的主要做法有：一是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力培育供給新亮點(diǎn)；二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力增強(qiáng)供給新實(shí)效；三是以改善民生為核心，著力提升供給新水平；四是以轉(zhuǎn)變職能為抓手，著力優(yōu)化供給新環(huán)境。
中國郵政集團(tuán)公司浙江省分公司黨組書記、總經(jīng)理陳清指出，浙江郵政發(fā)展農(nóng)村電商率先做到了“五個(gè)結(jié)合”，即“政府主導(dǎo)與郵政實(shí)施相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、‘農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城’與‘工業(yè)品下鄉(xiāng)’相結(jié)合、農(nóng)村電商與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、農(nóng)村電商與郵政服務(wù)相結(jié)合”。主要做法包括：一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”升級改造農(nóng)村小商店，為農(nóng)民提供“渠道+平臺”的綜合服務(wù)。二是多措并舉開辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城新途徑，破解農(nóng)產(chǎn)品“賣難、賤賣”問題。三是利用大數(shù)據(jù)，優(yōu)化“工業(yè)品下鄉(xiāng)”供應(yīng)鏈，破解農(nóng)村買工業(yè)品“貴、難、假”的問題。
陜西省漢中市委常委、常務(wù)副市長李九紅重點(diǎn)結(jié)合漢中發(fā)展實(shí)際，談了推進(jìn)供給側(cè)改革、追求“雙中高”發(fā)展，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕超越注入內(nèi)生動(dòng)力的問題。一是下功夫補(bǔ)齊有效投資短板，二是下功夫補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，三是下功夫補(bǔ)齊同步小康短板，四是下功夫補(bǔ)齊服務(wù)環(huán)境短板。欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給側(cè)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對漢中這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)追趕超越、同步全面小康目標(biāo)，就必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。工作中應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一要減少無效供給，二要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，三要培育壯大新經(jīng)濟(jì)，四要提升融合發(fā)展優(yōu)勢。
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州副州長李翠玲結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展談了自己的看法。她認(rèn)為，要從供給側(cè)改革入手，解決旅游業(yè)發(fā)展的短板問題：解決旅游管理體制機(jī)械化問題，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)供給要素，釋放旅游發(fā)展活力；解決旅游產(chǎn)業(yè)邊緣化問題，澄清人們對旅游業(yè)邊界模糊、產(chǎn)業(yè)交叉，似乎無所不在但又無處落腳、常常被邊緣化的認(rèn)識；解決旅游產(chǎn)品低端化問題，擴(kuò)大有效供給；解決旅游服務(wù)粗糙化問題，以服務(wù)創(chuàng)造供給價(jià)值。
西藏自治區(qū)水利廳政工人事處副處長宋玉國認(rèn)為，要圍繞西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，采取措施盤活存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，增加有效供給；切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)治理模式，把做優(yōu)做大做強(qiáng)國有企業(yè)擺在核心位置，貫穿國企改革發(fā)展的全過程；全力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；大力推進(jìn)內(nèi)外開放合作力度，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快發(fā)展步伐。
在聽取大家的發(fā)言后，王東京副校長做了點(diǎn)評。他認(rèn)為，尹艷林、岳亮、謝建輝三位學(xué)員的發(fā)言重點(diǎn)談了理論和方法的問題，其他五位學(xué)員或結(jié)合行業(yè)，或結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)談了實(shí)證層面的問題，這種“3+5”的組合較為全面地解讀了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在逐個(gè)點(diǎn)評每位學(xué)員發(fā)言亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，王東京提出了一個(gè)問題請大家思考：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是誰，是政府、市場，還是企業(yè)？因此，我們不僅要講措施，更要弄清楚相關(guān)工作誰來做，怎么配合。
最后，何毅亭常務(wù)副校長作了論壇總結(jié)講話。何毅亭指出，其一，這次論壇選題好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是影響全局、引領(lǐng)全局的重大問題，這個(gè)選題抓住了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。其二，學(xué)員講得好。大家沒有講空話套話，而是結(jié)合近幾個(gè)月的學(xué)習(xí)、結(jié)合各自的工作實(shí)際，談了有見地的思考和認(rèn)識。這也從一個(gè)側(cè)面反映了黨校的教學(xué)情況。其三，學(xué)員論壇是一種理論與實(shí)踐結(jié)合、課堂與課下結(jié)合、推動(dòng)學(xué)員交流的好形式。今后可以把這種論壇形式推廣好，延伸到其他部門，更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。
本次論壇由中央黨校培訓(xùn)部學(xué)員俱樂部學(xué)術(shù)交流協(xié)會(huì)承辦。出席論壇的還有中央黨校教務(wù)部副主任王成志，研究室副主任崔祿春，培訓(xùn)部副主任王炳、李作欽，培訓(xùn)部全體學(xué)員等。中青一班四支部學(xué)員、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明主持了本次論壇。（作者：李少軍 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）