容錯機制怎么構建
2016-7-4 來源：學習時報
怎樣才能“鼓勵大膽探索者,，寬容改革失誤者,，鞭策改革滯后者”，讓干部在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大,，步子穩(wěn)”,，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,，是當前迫切需要解決的重要課題。
在改革攻堅中,，不僅需要積極營造敢闖敢試,、銳意進取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯,、寬容失敗的社會共識,。只有做到既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進,，也允許試錯,、寬容失敗，才能最大限度調動廣大干部的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性。
建立容錯機制需要解決的幾個問題
什么樣的錯可以容,？科學認定容錯內容,，是寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的重要前提,。容錯是認定動機還是認定結果,？是從動機出發(fā)，只要是出于公心,、出于事業(yè)發(fā)展和百姓利益,、沒有謀取私利的所有失誤都可以容；還是從結果出發(fā),，沒有造成特別重大的損失和特別嚴重后果的可以容,？是檢視短期成效還是看更長遠影響？怎么區(qū)分常規(guī)性決策與改革創(chuàng)新型決策,？特別是如何把改革創(chuàng)新犯下的錯誤和“拍腦袋”違背程序與規(guī)律胡亂決策犯下的錯誤區(qū)分開來,，給廣大改革創(chuàng)新者吃一顆“定心丸”，等等,。這些目前尚無明確的標準和制度安排,。
認定錯誤的部門和程序怎么定？建立容錯機制是為鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗提供重要的制度保障,。改革創(chuàng)新可能產(chǎn)生的錯誤由誰來認定,，是本單位領導、上級單位,、行業(yè)專家,、群眾代表還是市場評價？認定錯誤的程序是什么,，由哪個部門發(fā)起,，應該包括哪些流程？對具體案例是一事一議還是制定通用標準,？是定評價原則還是定具體標準,？這些也應該予以一一明確。
如何營造良性的容錯氛圍,？是否容錯,，容什么錯，很大程度上取決于思想觀念和社會氛圍,，當前的社會環(huán)境對改革創(chuàng)新失誤的寬容度仍有待提高,。一方面，失誤出現(xiàn)后往往會出現(xiàn)一些不利輿論,，有可能影響領導者的決策和對改革創(chuàng)新者的評價,。另一方面，改革創(chuàng)新者出現(xiàn)失誤,，即使不被問責,，按照現(xiàn)有的考核評價體系和習慣思維，難免會對個人前途產(chǎn)生一定影響,，這樣也會阻礙想闖愿試者的激情,。
積極推進容錯機制的建立和完善
建立和完善容錯機制，要按照習近平總書記今年兩會期間在黑龍江代表團提出的“三個區(qū)分開來”要求,，進一步明確容錯認定的總原則,，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來,，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來,，保護好廣大干部的干事熱情。
結合實際制定出臺容錯機制的制度辦法,。近期一些省市相繼出臺了鼓勵改革創(chuàng)新,、干部容錯免責的制度文件。如上海市出臺了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進改革創(chuàng)新的決定》,，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標,，但勤勉盡責,、未牟取私利的，不作負面評價,，依法免除相關責任。浙江省委出臺了《關于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》,，明確建立鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗、允許試錯,、責任豁免的機制和辦法,。江西省紀委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于支持,、保護和激勵黨員干部改革創(chuàng)新,、擔當有為的意見》，明確對改革創(chuàng)新未達到預期效果或造成負面影響和損失的（重大安全責任事故除外）,，屬于不可抗力導致,，或無失職行為并同時符合6種相關條件的干部可免予追責。但是從全國范圍看,，容錯機制建設總體仍處于宣傳引導階段,。為此，各地區(qū)應結合各自實際,，不僅要研究制訂出臺專門辦法,，對容錯機制建設作出制度安排，更要積極在相關行業(yè),、區(qū)域率先開展試點,，為更大范圍推廣提供參考樣本。
科學合理設置容錯認定的程序,。應建立改革創(chuàng)新重大風險的評估制度,，對風險進行分級設定，并實行事前備案制,。在決策實施過程中,，要加強決策效果的滾動評估，強化過程糾偏,。在決策實施完成后,，要進行決策成效聯(lián)合評估、評價,，并對決策出現(xiàn)的偏差進行定性評價,，確定責任追究的方式，進一步明確組織責任,、實施責任,、個人責任或免除責任的相應條款,。要切實抓好澄清反饋工作，對因深化改革,、加快發(fā)展得罪人而受到誣告,、錯告的黨員干部，及時澄清事實,，消除負面影響,；對惡意誹謗中傷他人的，嚴肅查處,，還干部以清白,、正社會視聽。
分類制定容錯機制的配套實施細則,。容錯機制的出發(fā)點是鼓勵干部創(chuàng)新有為,，落腳點是對創(chuàng)新措施推進者的領導力評價。要根據(jù)科學執(zhí)政,、依法執(zhí)政,、民主執(zhí)政的總體要求，按照政府公共決策,、國有企業(yè)重大改革決策,、事業(yè)單位服務決策等類別，分別制定容錯機制的配套實施細則,，在授權體系內進行分級決策,、分級評估。公共決策容錯制度應以民生和民意提升為核心,，國有企業(yè)改革決策容錯制度應以競爭力提升為重點,，事業(yè)單位服務決策容錯制度則應以效率和滿意度提升為關鍵點。
以糾錯機制促進容錯機制的完善,。系統(tǒng)性糾錯是建立容錯機制的重要組成部分,。糾錯就是在風險發(fā)生之后，及時有效地啟動相關機制和程序,，對產(chǎn)生風險的源頭,、過程及后果進行科學評估，找出原因,，確定性質,，重新履行科學論證、征求民意等法定程序,，及時予以糾正,，把可能造成的損失降到最低。改革創(chuàng)新決策因為是突破固有思維方式,、現(xiàn)有制度體系,，不確定性,、探索性較高，因此需要配套建立決策糾偏制度,，制定相應的實行標準,、運行流程、監(jiān)督制約機制等,，通過及時有效糾錯,，引導創(chuàng)新方向，加強決策調控,，為改革創(chuàng)新提供制度保障。
營造全社會良好的容錯氛圍,。建立容錯機制的前提是全社會范圍內對創(chuàng)新精神的認可,，以及對創(chuàng)新偏差的容讓與糾正。在此過程中,，要樹立正確的用人導向,，及時教育調整為官不為的干部，突出選用擔當有為的優(yōu)秀干部,，讓干事的干部有奔頭,、受重用，讓不干事的干部沒市場,、受懲戒,，激勵更多想作為、能作為,、善作為的干部大顯身手,。同時，組織部門在制訂完善黨政領導班子年度績效考核評價體系時,，應吸納和有機結合容錯機制的相關內容,，激勵改革創(chuàng)新者奮勇前行。加強容錯文化建設,，加強對容錯機制的廣泛宣傳,，營造一個寬松、寬容,、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵敢試,、敢闖,、敢擔當者創(chuàng)新有為。（上海市委黨校中青班學員：苗啟新,、管慶云,、柳亞玲,、郭宇、吳江紅等 來源：學習時報）
GDSQZX.COM.CN