土地確權(quán)應(yīng)關(guān)注四個(gè)問(wèn)題
2016-7-12 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
土地是農(nóng)民賴以生存的根本,，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處理確權(quán)登記稍有不慎,，就會(huì)引發(fā)矛盾,，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。在具體工作中應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn),，先化解矛盾再進(jìn)行確權(quán),，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部從2009年開(kāi)始開(kāi)展試點(diǎn)工作,，經(jīng)過(guò)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和整省試點(diǎn),，目前已有12個(gè)省進(jìn)入“整省推進(jìn)”階段,，要求2018年完成所有省份的確權(quán)工作。從實(shí)際工作看,，要把這件好事辦好,，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
土地收益逆轉(zhuǎn),，農(nóng)民爭(zhēng)地,，矛盾尖銳。自農(nóng)村土地二輪承包以來(lái),，已有20年,，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村一直存在,。在改革開(kāi)放初期，土地收益低,，還需要繳納農(nóng)業(yè)稅,，加上農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，一些外出務(wù)工人員自發(fā)將自己承包的土地轉(zhuǎn)給親戚或朋友,，甚至還有貼錢(qián)轉(zhuǎn)讓土地的,。在這些土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在著農(nóng)民私自處理,，多次流轉(zhuǎn),，口頭協(xié)議，變更不及時(shí),，甚至沒(méi)有做過(guò)登記等現(xiàn)象,，這就導(dǎo)致土地權(quán)屬不清，有的有地?zé)o證,，有的無(wú)地有證,，或者地證不符，承包主體人不符,，權(quán)證與合同不符,。隨著國(guó)家農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，不僅免了農(nóng)業(yè)稅,、“三提五統(tǒng)”,，國(guó)家還給土地補(bǔ)貼，糧食也漲了價(jià),。于是,，以前放棄承包地的農(nóng)戶紛紛討要自己的承包地。還有之前土地收益少時(shí),，承包地四至不清,，鄰里之間也不太計(jì)較;即使計(jì)較了最后也不了了之，現(xiàn)在確權(quán),，大家寸土必爭(zhēng),，導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間矛盾緊張。
土地分配不規(guī)范,，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間矛盾激烈,。例如，某地在二輪承包時(shí),，為了發(fā)包順利,，將耕地分為不同等級(jí)，好地一畝算一畝,，差地兩畝或更多算一畝,，雖然承包合同上的耕地是均分,，但實(shí)際上土地有多有少。還有一些地區(qū),，分地好壞采用抓鬮方式,，分到什么樣的地全靠運(yùn)氣。正是考慮到田塊遠(yuǎn)近,、土地肥瘦等原因,，很多村組對(duì)承包地是五年至十年自行調(diào)整一次，出現(xiàn)了“增人增地,、減人減地,，五年一小調(diào)、十年一大調(diào)”現(xiàn)象,，這些給確權(quán)工作帶來(lái)了難度,。還有一些農(nóng)村家庭，添丁增口,，如果按照中央規(guī)定,，二輪承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的原則。未來(lái)五年內(nèi)按既有土地分配完成確權(quán),，這就會(huì)遭到未獲土地農(nóng)戶的強(qiáng)烈反對(duì);而按新規(guī)則,，對(duì)現(xiàn)有人口進(jìn)行土地分配并確權(quán)，必定會(huì)引起那些已占有土地農(nóng)戶的反對(duì),。實(shí)際上,，不少農(nóng)村地區(qū)二輪承包后有20%—30%的農(nóng)民目前沒(méi)有土地，包括剛出生的小孩和婚遷來(lái)的人口,，現(xiàn)在土地要確權(quán),，這就意味著他們未來(lái)都沒(méi)地了?？傊暗厣俚夭畹霓r(nóng)民希望通過(guò)這次確權(quán)重新分配土地,。沒(méi)地失地的農(nóng)民也希望通過(guò)這次確權(quán)調(diào)整土地,，甚至要求按照人口進(jìn)行土地再分配。這些問(wèn)題導(dǎo)致了人地關(guān)系復(fù)雜,，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系緊張,，給土地確權(quán)頒證工作帶來(lái)了難題。
對(duì)開(kāi)荒土地,、無(wú)主地的確權(quán)登記頒證問(wèn)題,。比如在西南、西北一些縣市存在著二輪承包期后農(nóng)民新開(kāi)墾出來(lái)的荒地,，農(nóng)民在這些荒地上耕作多年,，早已視為自家土地,，但這些荒地并沒(méi)有寫(xiě)入二輪承包的合同中。如果確權(quán)登記后將這部分荒地全部歸入開(kāi)荒者名下,，可能對(duì)其他沒(méi)有荒地資源者不公平;如果將這些荒地全部收歸集體或國(guó)有所有,，不補(bǔ)償開(kāi)荒者的前期投入顯然也不合理。如果補(bǔ)償則如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由誰(shuí)給予補(bǔ)償資金也將會(huì)是巨大難題,。
基層干部群眾認(rèn)同度低，存在畏難情緒,。此次土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)繁重,，一般需經(jīng)過(guò)信息搜集、外業(yè)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)指界,、審核公示,、簽名確認(rèn)、登記頒證等繁瑣程序,，尤其是具體的調(diào)勘實(shí)測(cè)工作量大,，難度強(qiáng)，費(fèi)用高,，一些基層干部存在畏難情緒,。還有一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直存在,，當(dāng)前的土地確權(quán)政策“換湯不換藥”,。尤其是二輪延包工作剛剛結(jié)束，又抓確權(quán),，純屬“找事”,。甚至一些干部認(rèn)為，農(nóng)民已經(jīng)普遍接受當(dāng)年農(nóng)地情況,，這次的確權(quán)登記頒證會(huì)使一些失地或少地農(nóng)民再次申請(qǐng)農(nóng)地,，激化農(nóng)村本來(lái)就緊張的人地矛盾，稍有不慎就會(huì)引發(fā)積累下來(lái)的隱形矛盾,。因此在工作積極性上,、主動(dòng)性上明顯不足，存在著應(yīng)付上級(jí)考核,，完成工作任務(wù)的心態(tài)和現(xiàn)象,，傾向于選擇矛盾較少的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(組)開(kāi)展確權(quán)登記工作,，盡可能地維持現(xiàn)狀和原則。此外,，相當(dāng)一部分農(nóng)民積極性不高,。地多的,，認(rèn)為不管拿不拿證，都不能把我的地拿走,，地少的,，認(rèn)為如果不重新分配土地，頒不頒證都意義不大,。加之,，這次確權(quán)登記時(shí)間安排緊，程序多,，村民意見(jiàn)大,。還有一些外出務(wù)工人員多的試點(diǎn)村，不少村民只有過(guò)年才能回家,，把農(nóng)戶集中起來(lái)現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)也極為不易,，只能委托他人代簽，但大多數(shù)人不愿意幫助簽名,，怕引發(fā)矛盾,。更糟糕的是一些務(wù)工人員失聯(lián)，導(dǎo)致確權(quán)工作進(jìn)展緩慢,，按時(shí)限完成難度大,。
此次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，歷史遺留問(wèn)題多,，矛盾多,。因此，必須在保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下推進(jìn),，不可行政命令一刀切,。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要深入調(diào)研,，認(rèn)真分析,，在尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí),，按照分類處置的原則依法妥善解決,。有政策依據(jù)的嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)處;沒(méi)有政策規(guī)定的，由工作組根據(jù)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),，提出解決方案，交村民代表大會(huì)進(jìn)行討論決定,，充分尊重村民意愿,，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作,，強(qiáng)行推動(dòng),，不能讓政府參與代替農(nóng)民參與,。同時(shí)，還要嚴(yán)防工商企業(yè)的農(nóng)村圈地行為,，防止農(nóng)村富豪對(duì)土地資源的兼并,，損害農(nóng)民的切身利益，防止農(nóng)村貧富兩極分化,。（來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：陳江生 崔麗華）
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