互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府治理
2016-8-12 來源：學(xué)習(xí)時報
在互聯(lián)網(wǎng)時代,，政府部門必須建立一個為自己決策服務(wù)的,，目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府應(yīng)當更加關(guān)注信息公平、共享,，保護民眾的參與,，同時加強企業(yè)和民眾的合作,，以此打破行政壁壘,，轉(zhuǎn)變干部作風，建立開放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺,。
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)并沒有從根本上顛覆市場的內(nèi)在規(guī)律,，例如，滴滴打車確實給乘客帶來了出行便利,，但并沒有改變司機與乘客之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系,，也沒有改變價值規(guī)律的作用。但是,，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的具體表現(xiàn)形式發(fā)生了深刻變化,，通過觸摸系統(tǒng)、定位系統(tǒng)和尋呼系統(tǒng),，服務(wù)者與被服務(wù)者的需求對接更加準確,、即時和便利，這使在其中充當調(diào)解和監(jiān)管角色的政府治理方式也將發(fā)生深刻的變革,。理解這種關(guān)系的變革,，對于重新定義互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與市場邊界非常重要。
互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與企業(yè),。眼下,，全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展，主要特征是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上,，智能化正粉墨登場,，企業(yè)的經(jīng)營模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革,。分享經(jīng)濟、跨界整合等諸多新的經(jīng)營模式以及移動出行,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、移動醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，有可能會顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念,、社會生活內(nèi)涵,、政府治理方式等，進而重構(gòu)政府,、市場和社會的關(guān)系的新模式,。政府用傳統(tǒng)的報紙,、廣播、電視等手段來宣傳政策法規(guī)正被微信,、微博等新媒體取代,，政府用實體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)域管理。在這樣的環(huán)境中,，政府若要實現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”,，就必須依賴大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制,，構(gòu)建共享平臺,，實現(xiàn)政府流程的再造。
政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內(nèi)涵,。按照傳統(tǒng)公共管理的理論,，為社會提供公共服務(wù)是政府的基本責任和職能，因為公共物品具有外部性(如路燈,、燈塔,，任何人都是可以使用的)。這是公共管理理論長期堅持的基本觀點,，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在人們看到，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中,，一些網(wǎng)絡(luò)平臺,，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的,，但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用,，并不必為此付費。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費提供的,，它甚至成為當今人們交流的主要方式,。由此要問，在這些領(lǐng)域,，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里?在這里,，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了,，而是模糊了,。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預(yù)示著公共管理,、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進步,。
組織方式的日趨平臺化。進入新世紀以來,，計算機技術(shù)日新月異,。社交網(wǎng)絡(luò),、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門,、政府機構(gòu),、社會組織儲存了巨大的數(shù)據(jù)，那里面有人,、有時間,、有地點、有事物,、有事件,，國際國內(nèi)，古往今來,，彼此之間還相互關(guān)聯(lián),。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長。在數(shù)據(jù)儲存和處理能力不斷提升的同時,，計算機的各種認知能力不斷擴張,，如觸覺、視覺等,，它將與人類與生俱來的能力一同發(fā)展,，并與人類互動。過去,，人類通過個體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場體系正在被改變,。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府治理趨勢
多元治理主體下的新型“共識”。隨著平臺化趨勢,，互聯(lián)網(wǎng)時代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識”,，即“人人都滿意”“人人都同意”，因為這是一個主體多元的時代,。在利益多元化和社會信息化時代,，政府必須以一種開放的心態(tài)看待“共識”問題?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大提升政府,、市場和社會之間的協(xié)同效率，各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須有深刻認識和長遠的預(yù)見性,，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng),。大數(shù)據(jù)可以提升政府決策的科學(xué)性，使其及時準確判斷形勢,。
經(jīng)驗決策模式遭遇大數(shù)據(jù)困境。一些政府部門目前不掌握有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的全部數(shù)據(jù),，也不掌握互聯(lián)網(wǎng)帶來的商業(yè)運營情況,，如果仍以傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策來面對大數(shù)據(jù)決策,，很可能陷入決策的信息不對稱風險，造成決策失誤,?；ヂ?lián)網(wǎng)時代最具有革命性的一項發(fā)展是消費者、企業(yè)的方方面面的供給與需求幾乎都可以量化,，數(shù)據(jù)成為決策的主要依據(jù),。服務(wù)平臺可以通過匿名手機信號等方式，來實時獲取消費者的數(shù)據(jù),，在時間和空間上開展深入分析,。政府“朋友圈”是政府利用目前較為普及的微信“朋友圈”主動公開政務(wù)信息和提供服務(wù)，以提升自己的服務(wù)水平,，建設(shè)服務(wù)平臺,。這也是實現(xiàn)政府流程再造的重要途徑。
市場機制在新技術(shù)環(huán)境中得到優(yōu)化,。政府決策部門目前主要還是通過座談會,、實地考察和基于媒體收集的各類評論等方式來分析問題，缺乏即時認知,，也缺乏大數(shù)據(jù)分析,。這個時代少了數(shù)據(jù)，就沒法決策,，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式,，沒有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策,。從這個意義上說,，個體人類的認知能力已經(jīng)不是亞當·斯密思考市場機制時的潛意識里的那種個體的認知能力。由于互聯(lián)網(wǎng),，亞當·斯密所謂的那只以前“看不見的手”,，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了,。在這個過程中,，市場機制的設(shè)計就自覺不自覺地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性,，為政府治理提供了技術(shù)支撐,。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造
適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代,，消費者消息靈通，選擇空間大,，消費需求苛刻,，加上企業(yè)之間競爭激烈,，就要求企業(yè)為消費者提供更多的信息和便利。數(shù)字打假在許多國家已經(jīng)成為政府治理的重要手段,，并成為政府治理的重要目標,。數(shù)字打假成功地節(jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率,。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟,，正在改變?nèi)藗冊械南M需求模式。數(shù)字時代的新消費模式正在打破原有的舊模式,。這是當前認識互聯(lián)網(wǎng)對政府決策影響的前提,。
應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”?！榜R背原則”講的是在許多美國西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住,，對周邊情景進行一番觀察，好決定下一步的行動,，因為他處在一個陌生的環(huán)境中,。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時代的角色，不是原來意義上的政府角色,。對于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)和消費者以及企業(yè)來說,，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊中的一員,，而不是臨時叫來救火的“消防隊”,。許多新事物、新業(yè)態(tài),，與其馬上規(guī)范,，不如給它們一個發(fā)育的時間和空間，待趨勢明了再做決策,，豈不更好?
構(gòu)建互享信息,，互信互利的合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時代,，政府部門必須建立一個為自己決策服務(wù)的,、目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。當前我國搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的關(guān)鍵是政府各部門,、各地區(qū)之間信息不能有效共享,，大數(shù)據(jù)在當前遇到的不是技術(shù)問題，而是體制機制問題,。國家治理體系依賴于制度建設(shè),，應(yīng)當從制度建設(shè)入手來重構(gòu)政府、市場、社會之間的互動與協(xié)同治理體系,。要緊緊圍繞“透明,、參與、協(xié)同”的原則來完善制度體系和政府的治理水平,，提高企業(yè)信息的開放水平和全社會的參與水平。政府應(yīng)當更加關(guān)注信息公平,、共享,，保護民眾的參與，同時加強企業(yè)和民眾的合作,。以此打破行政壁壘,，轉(zhuǎn)變干部作風，建立開放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺,。（來源：學(xué)習(xí)時報 作者：丁元竹）