美國如何界定土壤污染責(zé)任
2016-8-18 來源：學(xué)習(xí)時報
發(fā)達國家在上世紀五六十年代就開始有了農(nóng)業(yè)立法和相關(guān)的土壤保護法規(guī)，有的國家還制定了專門的土壤污染保護法,，在土壤污染防治保護方面已經(jīng)形成了一套較為完善和系統(tǒng)的法律制度,。
美國土壤污染防治立法已經(jīng)較為完善，這與美國歷史上幾次較為重大的土壤污染事件的“激勵”有關(guān),。1934,，美國發(fā)生“黑風(fēng)暴”事件?；趯υ撌录l(fā)的土壤污染,、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂，1935年美國在農(nóng)業(yè)部下設(shè)了土壤保持局,。同年,，美國國會參眾兩院通過了《土壤保護法》。20世紀70年代末期,，美國爆發(fā)了拉夫運河事件,。此事件直接促使了美國《綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》的出臺,，根據(jù)該法,，美國建立了“超級基金”信托基金,，因此又稱《超級基金法》，這是一部關(guān)于危險物質(zhì)泄漏治理的重要立法,，對于土壤污染責(zé)任的認定具有重要作用,。
法律規(guī)定污染主體需承擔(dān)賠償責(zé)任
根據(jù)《超級基金法》的規(guī)定，責(zé)任人對由有害廢物和物質(zhì)引起的損害,，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任,，即“誰污染誰治理”。由造成污染事故的責(zé)任方支付受污染土壤的治理費用,，在無法使責(zé)任方支付費用的情況下,，由“超級基金”承擔(dān)。此外,，該法還確立了“預(yù)防為主的原則”和“公眾參與原則”,，規(guī)定了“嚴格的污染主體連帶責(zé)任制度”“資金籌集制度”以及“嚴格的法律責(zé)任制度”。該法對包括土地,、廠房,、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者以溯及既往的方式規(guī)定了法律上的連帶嚴格無限責(zé)任,。連帶責(zé)任使政府可以向任何一個能追溯到的責(zé)任人追索全部的治理費用,；嚴格責(zé)任規(guī)定了無論行為人主觀上是否有過錯，只要發(fā)生了實際的污染損害事實,，除了法律規(guī)定的免責(zé)情況，行為人必須承擔(dān)責(zé)任,。
該法規(guī)定,，企業(yè)不再使用某塊土地時，需要檢測這塊土地是否符合生態(tài)安全標準,，若不符合,，企業(yè)要負責(zé)恢復(fù)土壤環(huán)境，或者支付土壤污染治理的費用,，拒絕支付費用者,，政府有權(quán)對其處以3倍以內(nèi)的罰款。因此,，相較于高成本的治理費用,，企業(yè)寧愿不去冒險，從而盡量避免土壤受到污染,。
明確責(zé)任主體和免責(zé)條件
根據(jù)《超級基金修正案與再授權(quán)法》,，土壤污染責(zé)任主體包括以下四類：當前該船舶或者設(shè)施的所有人/營運人；處置危險物質(zhì)時擁有或營運處置設(shè)施的人,；通過合同,、協(xié)議或其他方式,，借助第三人擁有或營運的設(shè)施處置危險物質(zhì)，或為處置本人或其他主體擁有的危險物質(zhì)安排運輸?shù)娜?；危險物質(zhì)為發(fā)生泄露或存在泄露危險的處置設(shè)施接受后,，負責(zé)運輸該危險物質(zhì)的人。因為美國采用判例法系,，責(zé)任主體的劃分還可參照相關(guān)案例,。此外，市場機制是治理污染地塊的有效手段,。受污染地塊的開發(fā)商,，由于可能因為地塊的開發(fā)獲得更多的收益，可以根據(jù)協(xié)議承擔(dān)一部分治理費用,。當?shù)厣鐓^(qū)根據(jù)預(yù)期的可能經(jīng)濟和環(huán)境收益,，也可以提供適當?shù)馁Y金支持。
《超級基金法》建立了一種新的民事責(zé)任體制,，政府可以向“潛在責(zé)任人”追索環(huán)境修復(fù)費用,，潛在責(zé)任方可能是污染或者不恰當使用某種物品或資源的污染者?？偨y(tǒng)或任何州授權(quán)的代表都可以以“這種自然資源受托管理人”的公眾代表身份索取損害賠償費用,，收回的費用用于恢復(fù)或者修復(fù)被損害的自然環(huán)境和資源。
對于承擔(dān)責(zé)任人,，《超級基金修訂和補充法案》做了進一步的免責(zé)規(guī)定：在對購買土地開展調(diào)查的基礎(chǔ)上,，善意的購買者可以證明其在取得該設(shè)施時不知道該設(shè)施曾處置過危險廢物，購入土地時盡到了應(yīng)當?shù)淖⒁鈦泶_定該土地未受污染,；或者在購買土地時缺乏知曉該污染存在的準確技術(shù)知識或應(yīng)該知曉該污染存在的理由,，即可免責(zé)。根據(jù)《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕色地塊振興法》,，以下三種對象符合免責(zé)條件后將不需要承擔(dān)自然資源損害賠償責(zé)任：與污染源相鄰的不動產(chǎn)所有者,；未來的善意購買者；城鎮(zhèn)固體廢棄物生產(chǎn)者,。通過這些補充規(guī)定,，減輕了部分持續(xù)擁有者和潛在購買者的責(zé)任。
籌措基金保障污染治理
超級基金的籌資有多種渠道,。主要包括自1980年起對石油和42種化工原料征收的原料稅,；自1986年起征收的環(huán)境稅；一般的財政撥款,；對與危險廢物處置相關(guān)的環(huán)境損壞負有責(zé)任的公司及個人追回的費用,；其他如基金利息以及對不愿承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個人的罰款。同時,，美國聯(lián)邦政府還同意美國環(huán)保局對污染場地進行治理,，并向責(zé)任人追回治理費用,。
超級基金投入使用需要復(fù)雜的步驟。對于長期恢復(fù)過程,，首先需要對污染場地進行評估,，將其列入國家優(yōu)先權(quán)列表中，制定并執(zhí)行恰當?shù)那鍧嵱媱?。另外,，法案還規(guī)定在必要時美國環(huán)保局可采取如下行為：可以立即實施清潔行動；對潛在責(zé)任方實施強制執(zhí)行,；保證公眾參與,；協(xié)調(diào)州政府合作；保證長期的保護性,。
◆鏈 接
民事訴訟的“補充”作用：除了向“超級基金”申訴,，土壤污染受害者還可以通過集體民事訴訟向污染者索賠。例如,，20世紀中期,，孟山都公司生產(chǎn)多氯聯(lián)苯，導(dǎo)致工廠附近的超過2萬居民血液多氯聯(lián)苯含量超標事件,，居民對孟山都公司及其子公司提起了民事訴訟,。孟山都及其子公司被迫和原告居民達成價值7億美元的和解協(xié)議。
潛在污染物對人體影響尚不明確時,，美國的經(jīng)驗是,，企業(yè)先修復(fù)環(huán)境，資助醫(yī)學(xué)研究作為進一步賠償受害者依據(jù),。2001年,，杜邦公司被西弗吉尼亞地區(qū)居民起訴，被控在明知其對人體有潛在危害的情況下排放全氟辛酸化學(xué)物質(zhì),。由于當時全氟辛酸對人體影響尚沒有明確科學(xué)依據(jù)，當?shù)鼐用窈投虐罟驹?005年達成總價值3億4300萬美元的和解協(xié)議,，其中,，杜邦公司必須出資1000萬美元改造當?shù)?個社區(qū)的飲水處理裝置，使其足以過濾全氟辛酸,，并出資7000萬美元建立一個研究全氟辛酸對人體健康影響的獨立醫(yī)學(xué)監(jiān)測項目,。此外，杜邦公司還于2005年被聯(lián)邦環(huán)保局因“20年中3次隱瞞全氟辛酸排放信息”被行政罰款3億美元,。2014年,，全氟辛酸對當?shù)鼐用窠】涤绊懙难芯拷Y(jié)果出爐：全氟辛酸被證明和腎癌、睪丸癌,、潰瘍性結(jié)腸炎等多種疾病存在相關(guān)性,。約2500名當?shù)鼐用耠S即對杜邦公司提出民事訴訟,，索賠金額“以數(shù)億美元計”。（作者：劉平 周國梅 彭賓 來源：學(xué)習(xí)時報）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】