歐洲國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
2016-9-1 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也變得越來越突出。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系就成為各國政府必須面對的問題。歐洲國家經(jīng)過近半個(gè)多世紀(jì)的不斷嘗試，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面逐步形成了一些切實(shí)可行的措施。
制定嚴(yán)格的法律法規(guī)
歐洲國家大多走的是先污染后治理的環(huán)境保護(hù)之路。在上世紀(jì)30年代到60年代，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)并沒有跟上，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多震驚世界的環(huán)境污染事件。這些事件造成了大量的人員傷亡，僅英國的倫敦?zé)熿F事件就造成了多達(dá)12000人因?yàn)榭諝馕廴径鴨噬Ｃ鎸θ找鎼夯沫h(huán)境，許多國家發(fā)現(xiàn)，有效保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展離不開法律制度的保障。自上世紀(jì)五六十年代起，各國開始開展大規(guī)模的環(huán)境立法工作。初期主要是單一性的法規(guī)，如水污染治理法、大氣污染治理法、瀕危動(dòng)物保護(hù)法等。之后逐步走向綜合性的環(huán)境保護(hù)法，如1974年瑞典頒布的憲法規(guī)定，必須以法律的形式制定包括狩獵、捕魚，或者保護(hù)自然和環(huán)境在內(nèi)等事宜的規(guī)章制度；再如2005年，法國議會通過的《環(huán)境憲章》，將環(huán)境利益上升到國家的根本利益。各國大都根據(jù)綜合性的環(huán)境保護(hù)法，出臺了相應(yīng)的部門環(huán)境法。通過多年的發(fā)展，許多國家的環(huán)境法律和法規(guī)已經(jīng)涵蓋環(huán)境管理的方方面面。有環(huán)境影響評估法、綠色采購法、公害防治法、廢棄物處理法、廢舊汽車再循環(huán)法、臭氧層保護(hù)法等等。在德國，上世紀(jì)70年代以來，制定和通過了的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律就有2000多項(xiàng)。總之，環(huán)境法律體系的建立為環(huán)境保護(hù)管理及環(huán)境保護(hù)管理體制的建立都提供了強(qiáng)有力的保障。
出臺經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型保護(hù)政策
目前，歐洲國家應(yīng)用最廣泛和影響最大的主要有環(huán)境稅、排污權(quán)交易制度、排污收費(fèi)、綠色信貸、環(huán)境信用、環(huán)境標(biāo)志等。以環(huán)境稅為例，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。它最大的優(yōu)點(diǎn)就是“誰污染誰付費(fèi)”。例如瑞士從上世紀(jì)70年代起就開始征收環(huán)境稅，除繼續(xù)征收石油、煤炭和天然氣等領(lǐng)域一般能源稅外，從1984年起對使用農(nóng)藥和化肥也實(shí)行征稅，稅收主要用于環(huán)境研究、農(nóng)業(yè)咨詢和治理土壤鹽堿化等。近些年，環(huán)境稅也從最初的“向壞東西”收稅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┐碳ば秃驮黾邮杖胄铜h(huán)境稅。如一些國家都對實(shí)施環(huán)保的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，包括國家、地方政府的補(bǔ)貼，國稅、地方稅的優(yōu)惠措施。還有排污收費(fèi)，其中應(yīng)用最多的是水污染收費(fèi)，它主要是針對直接污水排放行為的收費(fèi)，這項(xiàng)制度操作起來可行性較強(qiáng)，收到的效果也比較好。綠色信貸，主要是通過金融杠桿的手段來進(jìn)行環(huán)保調(diào)控。如對一些限制類和淘汰類項(xiàng)目不予發(fā)放貸款，對一些綠色項(xiàng)目給予資金的支持，從源頭上切斷高消耗、高污染行業(yè)的發(fā)展。
注重培育公眾的環(huán)保意識
歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)表明，培育公眾的環(huán)保意識，推動(dòng)公眾參與環(huán)保，是一種保護(hù)環(huán)境的高效方法。例如公眾參與環(huán)保程度比較高的瑞典，就十分注重培育公眾的環(huán)保意識。在學(xué)校開展廣泛的環(huán)境保護(hù)教育課程，注重環(huán)保“從娃娃抓起”，從小學(xué)就開始對學(xué)生進(jìn)行如何節(jié)水、節(jié)電等節(jié)約教育。在瑞典《義務(wù)教育學(xué)校大綱》的16門課程中，有9門涉及對環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的要求；從1991年起，瑞典每年都要搞大型宣傳活動(dòng)來增強(qiáng)人們的水生態(tài)意識，“世界水周”活動(dòng)，旨在關(guān)注水資源、保護(hù)水環(huán)境、促進(jìn)水投資，倡導(dǎo)節(jié)約用水，科學(xué)合理地使用廚房和廁所用水。此外，歐洲國家還很注重多方參與環(huán)保，尤其是非政府性組織參與環(huán)保。非政府組織運(yùn)用自身的優(yōu)勢，向社會公眾提供最新的環(huán)境信息、傳播環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)理念，并通過各項(xiàng)社會活動(dòng)與社會公眾互動(dòng)，提高他們的環(huán)境意識。例如德國政府和民間組織聯(lián)合開展環(huán)保教育，州政府收編“沒有包裝”表演藝術(shù)團(tuán)，通過文藝表演方式宣傳環(huán)境保護(hù)。可以說，在國外發(fā)達(dá)國家，環(huán)保、低碳、節(jié)能、綠色、生態(tài)已經(jīng)成為人們的一種生活習(xí)慣。
提升生態(tài)技術(shù)水平，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
近些年，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭領(lǐng)域。歐洲國家多以科技的發(fā)展帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旨在將高能耗、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌拖暮偷团欧诺摹熬G色”發(fā)展模式，注重從技術(shù)層面促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，研發(fā)了很多新興材料、新技術(shù)。例如在除塵方面，聲波輔助清灰、復(fù)合式除塵等。污水處理方面，歐洲國家的水處理設(shè)備產(chǎn)品品種、規(guī)格較多，性能也較穩(wěn)定。英國研制的超濾設(shè)備被廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，將工業(yè)廢水治理技術(shù)向生活污水處理領(lǐng)域移植，最具代表性的技術(shù)有硅藻精土吸附凝聚技術(shù)、生物流化床技術(shù)、水解酸化技術(shù)、接觸氧化技術(shù)等。德國非常注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。當(dāng)前，在德國，廢棄物處理產(chǎn)業(yè)，年均營業(yè)額約410億歐元，創(chuàng)造20多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。（作者：崔麗華 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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