風(fēng)險(xiǎn)治理：打造應(yīng)急管理升級(jí)版
2016-9-12 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
由重事后應(yīng)對(duì)向重事前治理的轉(zhuǎn)變,，也就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)治理的全面升級(jí),，應(yīng)該成為公共安全治理的重中之重,。
2003年“非典”事件發(fā)生后建立的應(yīng)急體系,，主要是一種以應(yīng)急處置與救援為核心的突發(fā)事件被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式。加強(qiáng)源頭治理,，從根本上避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生,，就必須建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控為核心的主動(dòng)防范模式,。
應(yīng)急管理：以應(yīng)急處置與救援為核心的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式
我國(guó)目前的應(yīng)急管理工作模式,，以突發(fā)事件為管理對(duì)象，以應(yīng)急處置與救援為核心任務(wù),，是一種“重處置,、輕預(yù)防”的救火式、被動(dòng)式應(yīng)對(duì)模式,。其工作重心是“出了事怎么辦”,，即在突發(fā)事件發(fā)生后，如何迅速采取各項(xiàng)應(yīng)急措施，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)有效控制事態(tài),，而不是“如何不出事少出事”,，即如何從根源上避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。
應(yīng)急管理在實(shí)際工作中逐步異化為以搶險(xiǎn)救災(zāi)為中心,，從某種程度上與我們的官員激勵(lì)機(jī)制和宣傳報(bào)道導(dǎo)向突出應(yīng)急處置與救援為中心有關(guān),。“搶險(xiǎn)救災(zāi)轟轟烈烈,，舉國(guó)關(guān)注,；事前防災(zāi)減災(zāi)默默無(wú)聞，無(wú)人問(wèn)津”,。網(wǎng)絡(luò)上流傳的一個(gè)段子說(shuō)明了這種現(xiàn)象的普遍性及其后果的嚴(yán)重性——河邊兩個(gè)鎮(zhèn),，河?xùn)|的鎮(zhèn)長(zhǎng)帶民眾經(jīng)常興修水利，加固自己這邊河堤,，廢寢忘食,，洪水到來(lái)，治下安然無(wú)恙,。河西的鎮(zhèn)長(zhǎng)則把資金挪用吃喝,，不關(guān)心除險(xiǎn)加固。洪水來(lái)了,，河西決堤,，鎮(zhèn)長(zhǎng)帶領(lǐng)民眾抗洪搶險(xiǎn)奮戰(zhàn)在一線，媒體天天采訪,，上級(jí)撥款救災(zāi),。水退不久，河西鎮(zhèn)長(zhǎng)因搶險(xiǎn)有功即獲晉升,；而河堤牢固的河?xùn)|啥事沒(méi)有,，鎮(zhèn)長(zhǎng)仍舊是鎮(zhèn)長(zhǎng)。長(zhǎng)期只投入和獎(jiǎng)勵(lì)“救火”,、不鼓勵(lì)“防火”,，長(zhǎng)此以往，就沒(méi)人主動(dòng)去防火,，大家都等火燒起來(lái)后再去救,。
風(fēng)險(xiǎn)治理：以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控為目標(biāo)的主動(dòng)防范模式
風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是“風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)急管理的對(duì)象是“突發(fā)事件”,；風(fēng)險(xiǎn)演化為突發(fā)事件需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程,，如果風(fēng)險(xiǎn)被避免或有效控制，就不會(huì)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件,。風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)是以最小的成本最大限度地控制,、分散,、轉(zhuǎn)移或消除風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最大的安全效果,，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的系統(tǒng)評(píng)估和科學(xué)管控,，積極消除或控制各種存量風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防或減少各種增量風(fēng)險(xiǎn),。與應(yīng)急管理針對(duì)的是突發(fā)事件發(fā)生后搶險(xiǎn)救災(zāi)階段不同,，風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)的是突發(fā)事件發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)階段，關(guān)注的是如何抑制風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件,，是一種常態(tài)化,、程序性的管理措施。
從實(shí)際來(lái)看,，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng),、風(fēng)險(xiǎn)治理不力，也是近年來(lái)我國(guó)不少重特大突發(fā)事件發(fā)生的重要原因,?！?2 · 31”上海外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因，是“嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估,，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失”。天津港“8 · 12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的原因,，在于“瑞海公司沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作”,，相關(guān)部門未認(rèn)真組織開(kāi)展天津港港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作。廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12 · 20”特別重大滑坡事故的原因,，是沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控機(jī)制,，對(duì)渣土受納場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未有效排查整治群眾反映的紅坳渣土受納場(chǎng)存在的安全隱患,。
全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的關(guān)鍵點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要任務(wù)，是對(duì)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)和歸類,，分析風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事件的原因,，確定風(fēng)險(xiǎn)可能的影響范圍。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要從可能出現(xiàn)哪些風(fēng)險(xiǎn),、為何出現(xiàn),、如何出現(xiàn)、在何時(shí)何地出現(xiàn),、主要影響哪些對(duì)象等不同方面,，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位掃描,，及時(shí)識(shí)別各種漏洞,，建立風(fēng)險(xiǎn)清單。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)不良結(jié)果或不期望事件發(fā)生的機(jī)率進(jìn)行描述和量化,，即對(duì)一特定期間內(nèi)安全,、健康、生態(tài),、財(cái)產(chǎn)等受到損害的可能性及可能程度做出評(píng)估,。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩方面，需要通過(guò)科學(xué)方法,，分析所識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)的概率和后果,，比照事先所確定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，并在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中進(jìn)行標(biāo)繪,，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè),。
風(fēng)險(xiǎn)處置。風(fēng)險(xiǎn)處置是指以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為依據(jù),，確定管理的優(yōu)先級(jí),、提出具體的風(fēng)險(xiǎn)處置措施的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)處置策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留,、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,、風(fēng)險(xiǎn)減緩、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移四個(gè)方面,。風(fēng)險(xiǎn)處置要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ),，考慮風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)處置能力和風(fēng)險(xiǎn)處置的成本—收益問(wèn)題,，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)提出有針對(duì)性的處置策略,，爭(zhēng)取以最小成本獲得最安全水平。
風(fēng)險(xiǎn)溝通,。風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)信息在所有利害關(guān)系人間有目的的流通過(guò)程,，旨在協(xié)助利益相關(guān)者更好地了解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)處置的基本原理。由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與識(shí)別具有主觀性,，不同利益主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知不同,。為此，不但要在不同政府部門之間,、不同地區(qū)之間建立信息共享和溝通機(jī)制,，還必須加強(qiáng)政府、專家,、社會(huì)組織,、媒體、公眾之間的交流,，增進(jìn)不同利益主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解,。
風(fēng)險(xiǎn)更新,。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和更新的過(guò)程，也是啟動(dòng)新一輪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的過(guò)程,。風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的,，而是隨著時(shí)間和環(huán)境等因素的變化不斷演化。因此,，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和更新機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些新出現(xiàn)的和發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反饋,，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的新情況重新開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、評(píng)估和處置。(作者：鐘開(kāi)斌 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
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