農民進城窘境調查：看似不愿 實是“不敢”
2016-9-13 來源：經濟參考報
記者近日走訪了山東,、安徽、吉林,、湖北,、陜西、山西等10余省份上百名農民發(fā)現,，農民進城態(tài)度大體可分為“三個‘三分之一’”,，即三分之一擁護，三分之一中立,，三分之一反對（其中部分農民尚能轉化為擁護或中立）,。在這背后，由于就業(yè)不穩(wěn)定,、擔心失去多項財產權益,、子女入學難一系列現實問題，一些農民在進城,、“上樓”時顧慮重重,，表面上看似不愿，實則是“不敢”,。
對此,，專家學者和基層干部認為，在推動城鎮(zhèn)化過程中應樹立宜農則農,、宜城則城的理念,，采取妥善措施打消進城農民的后顧之憂，同時充分尊重農民自主定居的權利,，不能讓農業(yè)轉移人口“被落戶”“被上樓”,。
農民對進城態(tài)度分化
有農民表示，只要經濟收入上得去,、社區(qū)配套設施完善,、搬遷過程中利益不受損，哪個農民不愿意上樓,？
今年38歲的王金花原來住在山西省孝義市梧桐鎮(zhèn)中王屯村,，梧桐鎮(zhèn)曾因全國首個環(huán)保區(qū)域限批“黃牌”而聞名，鎮(zhèn)域總面積35.8平方公里的土地上星羅棋布存在著2000多個焦化廠,。當地村民調侃,，這里“煙囪比樹多”“鳥過梧桐變?yōu)貘f”。
為改善村民的生活環(huán)境,，梧桐鎮(zhèn)在孝義市率先進行移民搬遷,，在城郊建設移民新區(qū)。2012年冬天,，王金花在梧桐新區(qū)以1000元／平方米的價格買了一套90多平方米的樓房,，又通過農村舊屋置換了一套100多平方米的樓房?！耙郧拔覀円患宜目诤凸牌抛≡谝粋€五孔窯洞里,，村里也沒有個干凈處，空氣中都是一股焦化味,，嗆得不行,。你看現在家里這條件，感覺跟做夢一樣,?！庇浾呖吹剑路侩m然裝修簡單,，但家電設施一應俱全,，周邊環(huán)境也很優(yōu)美。
山東省德州市臨邑縣臨邑鎮(zhèn)洪馬村是德州市首個整村搬遷上樓的回族村,。記者在這里看到,，十幾棟六層高的樓房錯落有致，周邊不僅幼兒園,、小學,、養(yǎng)老院、社區(qū)服務中心,、養(yǎng)殖小區(qū)等生產生活設施一應俱全,，還配套建設了臨邑縣最大的清真寺?！耙郧拔覀兇寮壹覒魬羰恰畺|屋廚房,，西屋養(yǎng)羊，北屋住人’,，現在住上了干凈敞亮的樓房,。我在新社區(qū)里開了個小賣部,，一個月還能多掙千把塊錢?！焙轳R村村民李建設告訴記者,。
記者近日隨機走訪了山東、安徽,、吉林,、湖北、陜西,、山西等10余省份上百名農民發(fā)現,，多數農民對于“上樓”持歡迎態(tài)度。他們表示,，農民祖祖輩輩都過著“面朝黃土背朝天”的生活,，做夢都想著能“跳出農門，邁進城門”,。
多地基層干部都向記者談起,，農民一開始對上樓態(tài)度有個大概的“三個‘三分之一’”規(guī)律，即三分之一農民積極擁護,，包括青壯年農民,、有城市生活經歷農民、較高學歷農民,、富裕農民等群體,；三分之一農民中立，覺得上樓也行不上樓也行,，上不上樓“隨大流”,；三分之一農民反對，包括老弱病殘農民,、收入較低農民等群體,。并且，只要基層干部再做做相關工作,，反對的“三分之一”中不少農民還能夠轉化成擁護或者中立,，到最后還一直反對上樓的農民基本少于總人數的5%。
4月,，中國社會科學院等單位共同發(fā)布的“中西部農民向城鎮(zhèn)轉移意愿分布”調查數據顯示,，受訪農民中“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%,，“一般”占17.45%,，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%,。
“逆城鎮(zhèn)化”現象開始出現
“過上和城里人一樣的好日子”是農民千百年的夢想,，但為何有些農民不愿意進城,？
據中國城鎮(zhèn)化促進會統(tǒng)計，我國每年農民工外出的增長速度從2005年至2010年間的年均4%下降至2014年的1.3%,，2015上半年僅有0.1%,。同時，40歲以上的農民工所占比重從2008年的30%提高到了2014年的43.5%,。農民工回鄉(xiāng)意愿有所增強，“逆城鎮(zhèn)化”現象開始出現,。
在記者隨機采訪的不愿進城農民當中,，大體可以分為三類：
第一類，雖然向往城市生活,，但因為到城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定,、擔心失去多項財產權益、子女入學難,、生活成本高,、遭人歧視、拆遷過程中經濟利益受損等因素,，進城,、“上樓”時顧慮重重，表面上看是不愿,，實則是“不敢”,。
第二類，喜歡住傳統(tǒng)農房,，因為方便養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,、放置農具、不用爬樓等,。山東省夏津縣齊莊村一位村民說,，齊莊村約有310多口人，2012年開始搞城鎮(zhèn)化建設,，讓農民上樓居住,，雖然不少人已經搬進樓房居住，但并不情愿,，包括他在內,。他今年60多歲了，腿腳也不靈便,，還是住平房方便,。另外，大多數農民依然務農,，他住在樓房農機具根本沒地方放,，想養(yǎng)些雞鴨鵝都沒法養(yǎng),。
第三類，部分農村已經“優(yōu)于”一般城鎮(zhèn),。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村民劉宗山種了3畝果園,，還開辦了一家農家樂，一年收入至少10萬余元,?！稗r村生活可比城里‘恣（舒服）多了’?！眲⒆谏秸f,，水、電,、暖,、氣全通了不說，上學,、看病,、辦事都能“不出村”，想去哪里逛逛開上車就走,，城里優(yōu)越條件村里一樣不少,，還比城里強不少?！拔疫@樣帶院子的三層樓房,、3畝搖錢樹一樣的果園、農村清新的空氣,、不受管束自由自在的生活,，有幾個城里人能享受到？”
城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)
多名專家學者,、干部群眾反映,，今后一段時間，我國城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低,、“二元社會”變“三元社會”,、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰(zhàn)。
一是城鎮(zhèn)化“降速”,，將從高速增長轉向中高速增長,。國家發(fā)改委預計，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩,，將從過去的高速增長轉向中高速增長。根據十三五規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點,。
上海財經大學高等研究院院長助理陳杰等專家研究發(fā)現，2000年至2012年,，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個百分點,，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”。2013年僅增加1.16個百分點,，2014年更進一步降低到1.04個百分點,。按照國際經驗，城鎮(zhèn)化率在50%至70%本應屬于城鎮(zhèn)化加速期,，這時候出現城鎮(zhèn)化進程放慢是不可思議的,，也對完成十三五規(guī)劃目標增添諸多不確定性。
二是大量農民工至今難以完全融入城市,，“二元社會”不僅難以實現“城鄉(xiāng)一體化”，未來還有變?yōu)椤叭鐣钡奈ｋU,。國務院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專家認為,，2015年，我國農民工總量已達2.77億人,，他們和家人雖然已經事實上在城鎮(zhèn)生活,，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會。特別是在一些農民工大量流入地區(qū),，在原有城鎮(zhèn)居民群體之外,，又出現一個數目龐大、相對封閉的農民工群體,，和原來的城鎮(zhèn),、農村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現象被稱為“三元社會”,。
還有專家指出,，從絕大部分農民工的各種權利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽,，只是在很淺,、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉(xiāng)構成的小圈子中,，在同質性圈子中工作,、生活和消費，根本談不上在城市深度的經濟融入,、政治融入和社會融入,。
三是部分中小城市吸引力下降，農民進城落戶意愿持續(xù)走低。記者在多地調研發(fā)現,，除省會城市外,，不少地市、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開,，但農民進城落戶意愿持續(xù)走低,。作為全國新型城鎮(zhèn)化兩個省級試點之一，安徽16個地級市實施農民進城落戶“零門檻”,，但一年來蕪湖,、阜陽、宿州等地級市城區(qū)新增落戶人口均不超過7000人,，其中戶籍人口600萬人的宿州市,，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人。
湖北宜城市一次抽樣調查顯示,，當地70%農民有遷到城市居住的意愿,，但不愿意遷入戶口。國家發(fā)改委國土開發(fā)研究所原所長肖金成等多名專家反映,，由于部分地區(qū)中小城市吸引力弱化,，一些農民不愿意落戶進城，導致常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距不斷拉大,，農民就地就近城鎮(zhèn)化難度將進一步增大,。
打消農民的后顧之憂
多名基層干部群眾認為，需要分類施策解決好城鎮(zhèn)化進程中的各種問題,，尤其是要打消進城農民的后顧之憂,。
對于不愿進城農民，有關部門還是要圍繞農民最關心的重點領域持續(xù)發(fā)力,，打消農民進城的后顧之憂,。山西、陜西,、河北等地農民反映,，就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社保、戶籍,、住房等各項待遇中,，最迫切需要解決的就是教育和社保。
“工作可以自己找,，房子可以自己買,，一年病不了幾次并且大病還有新農合,，戶口有了更好沒有就先用暫住證，最讓人揪心的就是孩子上學和自己的社會保障,，這兩項除了靠國家來解決外,，個人是一點辦法也沒有?！标兾魇∽跛h營盤鎮(zhèn)朱家灣村村委會副主任石家學說,。
另外，要充分尊重農民的意愿,，絕對不能搞強迫命令,。在城鎮(zhèn)化過程中要切實尊重農民意愿，充分尊重群眾自主定居的權利,，讓他們自己選擇,，不搞強迫命令“逼”農民進城，不能讓農業(yè)轉移人口“被落戶”“被上樓”,，切實維護好廣大農民群眾的合法權益,。
部分基層干部群眾認為，在城鎮(zhèn)化過程中應宜農則農,、宜城則城,，摒棄視城鎮(zhèn)為先進，視農村為落后的觀點?，F在那種不顧群眾意愿,，強行推動“農民上樓”,、“農民進城”的做法是不對的,。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中,，應當充分聽取群眾意見,，避免少數領導干部或專家從某種所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動城鎮(zhèn)化,。
【廣東省省情調查研究中心】