打防一起上,，不讓詐騙太囂張
2016-9-18 來源：人民日報
經(jīng)濟損失約200億元,，發(fā)案59.9萬起,，2015年我國電信網(wǎng)絡詐騙問題令人咋舌。而今年上半年,，類似詐騙發(fā)案就達28.7萬起,，造成損失80余億元。
電信網(wǎng)絡詐騙一直打擊,，卻也一直猖獗,，從監(jiān)管角度看,，政府部門到底該承擔什么職責？如何進一步加強整治,？記者日前進行了采訪調(diào)查。
監(jiān)管存空白,，違法成本低,，網(wǎng)上網(wǎng)下難銜接
“隨買隨打，不用任何證件,。也能注冊支付寶,。用這個轉(zhuǎn)賬，支付寶找不到,?！币患椅挥诒本┦谐枀^(qū)甜水園街的電話卡營業(yè)廳，店家向記者推薦一張171開頭的電話卡時這樣說,。
從改號軟件到170,、400等虛擬號碼，從短信群發(fā)器到偽基站設備……隨著信息技術(shù)發(fā)展,，犯罪分子隱身,、偽裝術(shù)越來越高明。被害者來電顯示的甚至可能是政府部門號碼,。
凡走過必留痕跡,，詐騙手段再高明，也會在網(wǎng)上露出馬腳,?！暗牵W(wǎng)上發(fā)現(xiàn)線索只是第一步,，網(wǎng)下能落地才是關(guān)鍵,。”有公安民警稱,，查案中會碰到“有力使不上”的尷尬,。
有時，公安機關(guān)在網(wǎng)上找到的涉案號碼,、賬戶,，要么早被犯罪分子及時更換，公安機關(guān)不得不重新調(diào)整偵查方向,；要么最終查到的人并非犯罪分子,，而是身份信息被買賣或被他人利用，導致網(wǎng)上線索中斷,。而由于犯罪活動專業(yè)化,，找到人未必就能追到贓,，難免導致電信網(wǎng)絡詐騙量刑過輕，對犯罪分子的威懾力不夠,。
此外,，除了網(wǎng)上偵查蛛絲馬跡，治理電信網(wǎng)絡詐騙還涉及許多其他工作,。比如,，很多犯罪分子把窩點安在國外，要想依法懲治,，首先需要建立國際間司法協(xié)助渠道,。
電信詐騙涉案鏈條長，多方聯(lián)動治理勢在必行
對于電信網(wǎng)絡詐騙,，老百姓的疑慮集中在三個方面：騙子的電話怎么就屢禁不止,？涉案資金為何能在多個銀行賬戶間暢通流轉(zhuǎn)？如何加大打擊力度,，讓嫌疑人得到應有懲罰,？
為此，去年6月,，國務院批準建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度,，先后召開兩次會議。電信網(wǎng)絡詐騙危害廣泛,，涉案鏈條長,，多方聯(lián)動治理勢在必行。
減少詐騙電話方面,，實名制認證,、阻斷改號軟件使用是工信部門的主要責任。8月1日,，工信部防范打擊通訊信息詐騙領(lǐng)導小組辦公室召開專題電視電話會議,。會議提到，已全面清理整頓“400”等重點電信業(yè)務,，涉案“400”號碼數(shù)量從前期月均791個大幅降至6月份的89個,，降幅達84%；關(guān)停涉案號碼14萬余個,，查處案件近萬起,。
“切斷犯罪團伙資金流，讓他們無法獲取受害人被騙資金,，是遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的有效途徑,。”國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪部際聯(lián)席會議辦公室主任,、公安部刑偵局局長楊東介紹,。對此,，公安部加強警銀合作，與中國人民銀行等部門聯(lián)合制定了電信網(wǎng)絡新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機制,，逐步實現(xiàn)商業(yè)銀行和公安信息互通,。
2015年下半年，北京市公安局成立打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪信息平臺,，與金融機構(gòu)協(xié)作成立查控中心,，建立完善警銀聯(lián)動工作機制，通過快速查詢,、止付、攔截通道,，實現(xiàn)案件受理,、查詢、處置一體化,，在全國范圍提供資金流查控等服務,。今年前4月，北京市發(fā)生的境外實施電信詐騙案件發(fā)案同比下降40.35%,，群眾經(jīng)濟損失同比下降64.29%,。
加大打擊力度形成威懾，也是整治電信網(wǎng)絡詐騙的重要手段,。去年6月以來,，公安機關(guān)共破獲各類案件5萬余起，查處違法犯罪嫌疑人2萬余名,，搗毀詐騙窩點4000余個,。今年5月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于切實做好打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪有關(guān)工作的通知》,，要求各級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門加強與當?shù)毓矙C關(guān),、金融、電信主管部門的工作銜接,。
去年以來,，各地方還陸續(xù)成立反詐騙中心，部門間協(xié)同聯(lián)動,，守土有責,，致力鏟除電信詐騙在基層滋生的土壤。
安全意識待提高,，管理部門應承擔教育責任
“在互聯(lián)網(wǎng)時代,，收集整合個人信息不是難事。通過大數(shù)據(jù)分析,，個人情況及弱點很容易被掌握和利用,?！北本┼]電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務副主任謝永江指出，除了加強對電信網(wǎng)絡詐騙行為的打擊力度之外,，當前很重要的是要提升電信網(wǎng)絡使用者的安全意識,。各個部門都應承擔宣傳教育責任。例如,，教育部門可根據(jù)不同年齡段開設針對性講座,，公安部門應發(fā)布一些典型案例作為提醒等。
低成本的預防手段和措施,，對減少電信網(wǎng)絡詐騙案件更為有效,。謝永江認為，電信部門可以進一步完善技術(shù)手段：對電信詐騙類信息,，在電話接收者一方做出提示和提醒,；對群發(fā)信息，則采取屏蔽措施,。其中,，提升網(wǎng)絡安全技術(shù)是重要環(huán)節(jié)。
北京師范大學法學教授宋英輝認為,，要加強銀行等單位的提醒提示義務,，在使用網(wǎng)銀、手機銀行轉(zhuǎn)賬過程中,，對超過一定金額的轉(zhuǎn)賬行為做出必要的提示,。(來源：人民日報 作者：張 洋 魏哲哲）
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