新時(shí)期反腐敗斗爭的實(shí)踐特征
2016-9-22 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，拓展了反腐新思路，打開了反腐新局面，開創(chuàng)了反腐新境界，具有四個(gè)方面的實(shí)踐特征：高壓反腐，威懾常在；依法反腐，標(biāo)本兼治；科學(xué)反腐，持續(xù)長效；徹底反腐，永在路上。
提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實(shí)踐，是習(xí)近平總書記對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作提出的新要求。用這一要求審視十八大以來的反腐敗斗爭，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)深入推進(jìn)反腐敗斗爭做了全新謀劃，對(duì)于反腐敗戰(zhàn)略重心做了全新部署，對(duì)反腐敗工作結(jié)構(gòu)做了全新調(diào)整，拓展了反腐新思路，打開了反腐新局面，開創(chuàng)了反腐新境界，具有四個(gè)方面的實(shí)踐特征。
特征之一：高壓反腐，威懾常在
空前的反腐力度極大地清除了腐敗存量，為遏制腐敗增量創(chuàng)造了條件。“猛藥去疴、重典治亂”“刮骨療毒、壯士斷腕”，強(qiáng)烈地顯示了黨中央堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。“橫下一條心”“保持高壓態(tài)勢不放松”，則鮮明表達(dá)了黨中央保持政治定力，持之以恒糾正“四風(fēng)”、正風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)決態(tài)度。
全面的反腐肅貪打破了選擇性執(zhí)法、封閉性執(zhí)法的反腐困局。十八大以來，反腐敗斗爭堅(jiān)持有案必查、有腐必懲的方針，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，克服和防止人為性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。不管是軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、國企等領(lǐng)域，還是紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，反腐的觸角延伸到國家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了反腐無禁區(qū)、全覆蓋、無例外。
高壓反腐氛圍使反腐的紀(jì)律和法律之劍威懾常在。如巡視工作按照“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”的要求，實(shí)現(xiàn)了“巡視全覆蓋、全國一盤棋”。同時(shí)，黨和國家高度重視人民監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒和其他傳統(tǒng)宣傳形式及時(shí)將反腐信息傳達(dá)給社會(huì)各界，廣大人民群眾通過各種方式和渠道將腐敗問題和有關(guān)情況提供給職能部門，基本形成需求與訴求的良性互動(dòng)，從而形成“伸手必捉”的社會(huì)氛圍。
特征之二：依法反腐，標(biāo)本兼治
程序正義是基礎(chǔ)。通過改進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員行為規(guī)范，強(qiáng)化違反規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的懲戒等措施，確保查辦腐敗案件工作始終在法治軌道上運(yùn)行。完善查辦腐敗違紀(jì)違法案件的程序措施和工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，遵循調(diào)查，偵查工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握立案條件。明晰違紀(jì)調(diào)查與司法偵查法律邊界，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接機(jī)制，對(duì)涉及的違法問題及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與職務(wù)犯罪偵查各司其責(zé)、相互配合、相互制約的依法反腐運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)體公正是核心。實(shí)體公正強(qiáng)調(diào)紀(jì)律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀(jì)律法律，都要受到紀(jì)律法律追究和懲處。做到查辦貪污賄賂與查辦瀆職犯罪并重，查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的要案與發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益的案件并重，查辦受賄案件與行賄案件并重，查辦貪賄數(shù)額大的案件與貪賄數(shù)額較小但情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的案件并重。
執(zhí)法效能是關(guān)鍵。提高反腐敗執(zhí)法效能，就是要提高反腐敗非刑罰懲治和刑罰懲治的能力和水平。增強(qiáng)初核初查能力，在加強(qiáng)初查工作上下功夫，為立案調(diào)查、立案偵查工作啟動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。增強(qiáng)詢問、訊問能力，做足準(zhǔn)備工作，注重法理情并用，注重教育感化，力爭在有限時(shí)間內(nèi)突破犯罪嫌疑人心理防線，獲取證據(jù)。增強(qiáng)運(yùn)用信息化平臺(tái)全面取證能力，積極研發(fā)調(diào)查、偵查信息平臺(tái)軟件，加快偵查信息、執(zhí)法信息共享和公共信息快速查詢機(jī)制建設(shè)。增強(qiáng)反腐敗國際合作能力，通過開展“天網(wǎng)”行動(dòng)推進(jìn)國際追逃追贓工作，2015年歸案人數(shù)和追贓數(shù)額均創(chuàng)歷史新高。
制度建設(shè)是保障。十八大以來，在強(qiáng)力“打虎拍蠅”的同時(shí)，先后加強(qiáng)了四個(gè)方面的制度建設(shè)：著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊；著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事；著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。
特征之三：科學(xué)反腐，持續(xù)長效
反腐敗部署的科學(xué)性。面對(duì)盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益調(diào)整，黨中央通過充分論證，制定了目標(biāo)明確、計(jì)劃周延、程序科學(xué)、方法得當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)方案。黨中央下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，是反腐敗總的工作原則。當(dāng)前，需堅(jiān)持反腐敗機(jī)制的改革創(chuàng)新，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。需落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革、實(shí)現(xiàn)派駐巡視全覆蓋。在反腐敗斗爭中，司法機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的配合協(xié)作，發(fā)揮司法對(duì)反腐敗的保障和打擊作用。
反腐敗工作的協(xié)同性。反腐執(zhí)紀(jì)執(zhí)法需有機(jī)地融入改革發(fā)展的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)。反腐職能部門需做好黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的參謀，認(rèn)真履行協(xié)助黨委政府組織協(xié)調(diào)反腐敗的工作職責(zé)，主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示和匯報(bào)反腐敗斗爭重大情況。堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步考慮，重大改革措施與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控同步實(shí)施，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)與完善法規(guī)制度同步進(jìn)行。堅(jiān)持把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作為服務(wù)大局的基本途徑，查辦涉及企業(yè)的貪污賄賂犯罪案件，準(zhǔn)確把握辦案時(shí)機(jī)，講求辦案策略，加強(qiáng)與主管部門溝通，進(jìn)一步提高辦案效率。
反腐敗力量的民主性。法治的要義是規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利。依法反腐必須進(jìn)一步完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，深化民主黨派依據(jù)憲法、法律參政議政的民主監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體及群眾監(jiān)督，尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，健全民意收集、研究與轉(zhuǎn)化機(jī)制，高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題。
特征之四：徹底反腐，永在路上
強(qiáng)化不敢腐的威懾力。構(gòu)建不敢腐的機(jī)制，就是堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，對(duì)出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題抓早、抓小，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督。對(duì)決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)建立制約機(jī)制，用制度管住重點(diǎn)人、盯緊重點(diǎn)事、抓住重點(diǎn)問題，提高問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)巡查巡視工作，發(fā)現(xiàn)各級(jí)各地存在的突出問題，始終把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為巡查巡視的重要內(nèi)容，使巡視工作利劍常舉，威懾常在。
強(qiáng)化不能腐的防范力。形成“不能腐”的有效機(jī)制，就是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制度體系，使權(quán)力運(yùn)行受到法律和制度制約，使腐敗分子難以實(shí)施腐敗行為，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。在制度上設(shè)定權(quán)力運(yùn)行的程序，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)各種權(quán)力以精簡、高效、統(tǒng)一原則適度分解，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上保持相互制約。合理分解一把手、重點(diǎn)崗位、上一層級(jí)的權(quán)力配置，嚴(yán)密設(shè)定權(quán)限范圍、權(quán)力界限，控制權(quán)力自由裁量幅度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式。建立反腐敗舉報(bào)、反饋和防控制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度。使權(quán)力始終在既定的法律制度框架下運(yùn)行。
強(qiáng)化不想腐的自律力。通過對(duì)黨員干部進(jìn)行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范教育，使他們在行使公共權(quán)力時(shí)嚴(yán)于律己、一塵不染、兩袖清風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的本色。一個(gè)黨員干部，對(duì)黨的奮斗目標(biāo)將信將疑，對(duì)黨的宗旨陽奉陰違，就不可能樹立全心全意為人民服務(wù)的理想和為共產(chǎn)主義奮斗終生的遠(yuǎn)大抱負(fù)，在各種糖衣炮彈的誘惑面前也不可能固守人民公仆的底線。要使黨員干部養(yǎng)成不想腐的自制力，就要黨員干部堅(jiān)守“永不動(dòng)搖信仰”的執(zhí)著信念，保持講政治的定力，講黨性的品格，自覺遵守黨章黨紀(jì)。
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5種黨紀(jì)處分對(duì)黨員各有什么影響？
黨員受到警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
黨員受到嚴(yán)重警告處分，一年半內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。留黨察看期限最長不得超過二年。黨員受到留黨察看期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對(duì)于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。
此外，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十三條規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格。（摘自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）(作者：吳建雄 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))