“退還”承包地為農(nóng)村改革提供思路
2016-9-28 來(lái)源：南方網(wǎng)
在重慶梁平縣，一項(xiàng)或?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的探索正在低調(diào)推進(jìn)，少量農(nóng)民試點(diǎn)退還承包地,，不再將土地視為“命根子”而固守,，而是選擇“洗腳離田”，徹底離開(kāi)土地,。在實(shí)施“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)”的村組，該舉措受到那些有非農(nóng)職業(yè)、非農(nóng)收入的農(nóng)戶的歡迎,，這為深化農(nóng)村改革提供了新的思路。（9月26日《中國(guó)青年報(bào)》）
所謂退還承包地的模式,，其實(shí)就是土地承包者把所承包的土地,，歸還給集體而不再承包，由集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),，只享受其收益權(quán)而不再具有經(jīng)營(yíng)權(quán),，讓集體經(jīng)營(yíng)具有更大的自主權(quán)和決定權(quán),。雖然土地轉(zhuǎn)租和流轉(zhuǎn)，在時(shí)下已成為常態(tài),。不過(guò)其更多屬于市場(chǎng)自發(fā)行為,，未能解決規(guī)模化的問(wèn)題,，也極容易涉及到利益之爭(zhēng),，其最后結(jié)果往往不是雙贏而是多輸。相比于既有的不改變承包主體的模式,，“退還”承包地在步子上明顯更大,，也更能對(duì)接市場(chǎng)需求并照顧各方利益。
試點(diǎn)的結(jié)果是多贏的,，土地得到了規(guī)?；途C合化利用，讓其實(shí)現(xiàn)了最大的升值,，也為農(nóng)民分紅和集體獲利創(chuàng)造了條件,，而企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的承包者則采取項(xiàng)目化使用和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，讓土地有了更高的附加值,。更重要的是，相比于零星化承包所帶來(lái)的土地閑置,，讓土地得到了整理和利用,，耕地資源發(fā)揮了效益，才是“退還”承包地所收獲的最大邊際效應(yīng),。既不損及農(nóng)民根本利益,，還能實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)”則具有了改革破題之效,。
耕地撂荒是當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題之中,，相對(duì)復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題。雖然從整體上看,，土地的利用率依然得到了保障,，加上機(jī)械化的運(yùn)用，土地的綜合利益和使用效率有了提升,。不過(guò)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低,，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)資價(jià)格逐年上漲和勞動(dòng)力價(jià)格猛漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量輸出,，剩余的老弱人群無(wú)力耕種等多種因素的影響，農(nóng)村耕地使用與保護(hù)依然面臨諸多困難，在少數(shù)地方和個(gè)別地區(qū),，撂荒現(xiàn)象依然較重,，不但造成了當(dāng)?shù)馗刭Y源的浪費(fèi)，更是威脅到國(guó)家的糧食安全,。這其間,，已經(jīng)“洗腳離田”甚至整戶都已搬離農(nóng)村，但囿于承包權(quán)幾十年不變的政策限制,，使得土地隨著農(nóng)村的空心化,，而處于事實(shí)上的撂荒狀態(tài)。
眾所周知的是,，土地只有經(jīng)過(guò)規(guī)?；砗拖到y(tǒng)化使用，才能讓其效益發(fā)揮到最大,。因而,，若不能實(shí)行整片出租，零星的承包權(quán)轉(zhuǎn)租,，就難以獲得市場(chǎng)其他主體的青睞,。如何打造新的規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)主,，如何利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù),，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植和機(jī)械化耕作，則成為農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)課題,。而農(nóng)村土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，土地的流轉(zhuǎn)，又涉及到眾多利益主體,，關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益,。要想在改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),，又要兼顧各方利益,，則是對(duì)改革的智慧和決心的雙重考驗(yàn)。在“減少土地荒置”成為各地政府一項(xiàng)重要責(zé)任的語(yǔ)境下,，整片退出,、定制用地的改革嘗試，則為深化農(nóng)村改革提供了借鑒,。
一項(xiàng)措施的好壞最終取決于效果,，而改革破題也并非想像中那般簡(jiǎn)單。固守政策底線并確保農(nóng)民的根本利益,，才能真正激活其參與的熱情與意愿,。讓權(quán)利不隨著土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓而消失，反倒是增值，則是市場(chǎng)化運(yùn)作模式之下,，最需要公共責(zé)任作為基石,。啃下了土地流轉(zhuǎn)和利益分配的“改革硬骨頭”,，三農(nóng)問(wèn)題才會(huì)最終找到解題之道,。（來(lái)源：南方網(wǎng) 作者：堂吉偉德）
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