美國(guó)如何有效推動(dòng)政府創(chuàng)新
2016-9-30 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
政府創(chuàng)新是指創(chuàng)造和采用嶄新的理念,、技術(shù),、工具,、實(shí)踐,，借以提升政府績(jī)效,、創(chuàng)造公共價(jià)值,、贏得社會(huì)支持,。美國(guó)在推動(dòng)政府創(chuàng)新方面不遺余力,，并引領(lǐng)許多政策領(lǐng)域的發(fā)展走向,。
政府創(chuàng)新就是合作共贏
政府創(chuàng)新不是閉門(mén)造車(chē),，政府創(chuàng)新更多的是合作生產(chǎn)、合作創(chuàng)造,。不僅政府內(nèi)部之間合作創(chuàng)新,，而且政府與包括企業(yè)、非營(yíng)利組織,、民眾等在內(nèi)的其他主體共同進(jìn)行合作創(chuàng)新,。這些“一拍即合”的創(chuàng)新，往往關(guān)注的是單個(gè)部門(mén)無(wú)法解決的大問(wèn)題,，其所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)也更加明顯,。
對(duì)美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的觀察顯示，越來(lái)越多的創(chuàng)新是通過(guò)合作達(dá)成的,。在1990年代,，只有不足三成的政府創(chuàng)新項(xiàng)目是通過(guò)外部合作進(jìn)行的。在近幾年達(dá)到了65%,，即三分之二的政府創(chuàng)新項(xiàng)目離不開(kāi)外部合作,。與此同時(shí)，政府內(nèi)部的相互合作也日益增多,，從原來(lái)的21%躍升到58%,。盡管政府創(chuàng)新的持續(xù)性不容忽視，但是合作創(chuàng)新的穩(wěn)步增強(qiáng)卻是最近二十年美國(guó)政府創(chuàng)新最明顯的變化,。
政府部門(mén)之所以需要通過(guò)合作創(chuàng)新,，就是因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)越來(lái)越緊密,，政府與其他部門(mén)之間的邊界越來(lái)越模糊,，所有這些都使合作創(chuàng)新成為一種必然。與此同時(shí),，不同層級(jí)的政府部門(mén)之間通力合作,，共同為政府創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持。這樣一來(lái),，就使政府創(chuàng)新得到了多角度和多方面的支持,，而這種“命運(yùn)共同體”則進(jìn)一步強(qiáng)化了政府創(chuàng)新的中心位置,。
人人都是創(chuàng)新英雄
政府創(chuàng)新并不是少數(shù)政治精英和高階官員的專(zhuān)利，實(shí)際上人人都可以成為政府創(chuàng)新的英雄,。對(duì)美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的研究顯示,，官員和部門(mén)主管為政府創(chuàng)新沖鋒陷陣，中層管理人員和一線(xiàn)員工同樣是政府創(chuàng)新不可或缺的“關(guān)鍵先生”,。這些人員最了解政府運(yùn)作和社會(huì)管理的問(wèn)題和癥結(jié),，對(duì)實(shí)施政府創(chuàng)新可謂熟門(mén)熟路。
此外,，來(lái)自民眾,、客戶(hù)和伙伴等外部人士的參與，也是政府創(chuàng)新的關(guān)鍵源泉之一,?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保畡?chuàng)新離不開(kāi)民間力量的推動(dòng),。研究顯示,，社會(huì)資本雄厚、社會(huì)信任水平較高,、人際互動(dòng)頻繁的地區(qū),，政府與民眾的關(guān)系更加融洽，政府創(chuàng)新也更加活躍,。
政府創(chuàng)新離不開(kāi)置身其中的人,，因此發(fā)揮每一個(gè)個(gè)體的作用，與政府創(chuàng)新事業(yè)關(guān)系密切,。對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)的調(diào)查顯示,，那些提供自由度、充分授權(quán),、容許錯(cuò)誤和鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府部門(mén),，工作人員創(chuàng)新的意愿更強(qiáng)，創(chuàng)新的活力也更足,。與此同時(shí),，不能一味強(qiáng)調(diào)高壓?jiǎn)栘?zé)，而應(yīng)平衡問(wèn)責(zé)與免責(zé),、監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)之間的微妙關(guān)系,，讓政府官員為創(chuàng)新而榮耀，而不必為合理創(chuàng)新導(dǎo)致的錯(cuò)誤“埋單”,。
政府創(chuàng)新日益專(zhuān)業(yè)化
政府創(chuàng)新很少是因?yàn)橥蝗恍缘奈C(jī)而誘致的,，更多的是對(duì)許多日常問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決,。僅有少數(shù)政府創(chuàng)新是漸進(jìn)式的微調(diào)或漸變,，更多地表現(xiàn)為有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。
作為一項(xiàng)日益專(zhuān)業(yè)化的活動(dòng)，美國(guó)政府創(chuàng)新越來(lái)越仰賴(lài)專(zhuān)業(yè)組織的支持,。更多的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò),、協(xié)會(huì)和社團(tuán)投身其中，架設(shè)政府創(chuàng)新的橋梁,，發(fā)揮聯(lián)系政府與業(yè)界之間關(guān)系的紐帶作用,，通過(guò)互通有無(wú)來(lái)推進(jìn)政府創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展?！熬葡阋才孪镒由睢?，這些專(zhuān)業(yè)組織往往扮演創(chuàng)新的中介或變革代理人，使一項(xiàng)成功的創(chuàng)新迅速在業(yè)界傳播并推廣,。
在美國(guó),，政府創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順，政府創(chuàng)新面臨許多現(xiàn)實(shí)障礙,，如缺少財(cái)力人力,、監(jiān)管制度約束、內(nèi)部人員抵制,、社會(huì)民眾不理解等等,。破解這些障礙固然需要政治智慧和手腕，但更多的則要依靠溝通和勸服,，協(xié)商與諒解,，以及持之以恒地推動(dòng)。展示創(chuàng)新的前景和潛力,，贏得人們的理解和支持,，謀求外部資源和條件，這些都是可以通過(guò)培訓(xùn)而習(xí)得的技能,。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐磨練,，讓政府創(chuàng)新的推動(dòng)者掌握必要的技能，也是政府創(chuàng)新版圖不可或缺的重要條件,。
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政府創(chuàng)新獎(jiǎng)
美國(guó)在樹(shù)立政府部門(mén)的形象方面,，政府創(chuàng)新獎(jiǎng)可謂居功至偉。1985年,，在福特基金會(huì)的資助下,，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院發(fā)起了美國(guó)州和地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，開(kāi)始系統(tǒng)性地認(rèn)可,、嘉獎(jiǎng),、宣傳和推廣政府創(chuàng)新項(xiàng)目。1995年,，該項(xiàng)目更名為美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng),，并開(kāi)始接收聯(lián)邦政府部門(mén)的申請(qǐng)項(xiàng)目,。這個(gè)每年評(píng)選一次的獎(jiǎng)項(xiàng)，在2010年改為隔年評(píng)選一次,。自其創(chuàng)辦以來(lái),，該獎(jiǎng)項(xiàng)共吸引了近3萬(wàn)個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，為約500個(gè)項(xiàng)目頒獎(jiǎng),，總計(jì)發(fā)放約2千萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金,。每個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)呖梢缘玫?0萬(wàn)美元獎(jiǎng)金，進(jìn)入決賽者也可以獲得1萬(wàn)美元獎(jiǎng)金,。此項(xiàng)目的獎(jiǎng)金不用于資助項(xiàng)目,，而是讓獲獎(jiǎng)?wù)邆鞑ズ蛿U(kuò)散其創(chuàng)新項(xiàng)目，以使它們可以在其他地方復(fù)制和發(fā)展,。
要想贏得該獎(jiǎng)項(xiàng),，政府部門(mén)申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目必須具備新穎性、效益性,、重要性和可移植性等四個(gè)特征,，并要“過(guò)五關(guān)斬六將”，通過(guò)多達(dá)5個(gè)環(huán)節(jié)的殘酷淘汰賽,，才有可能贏得這項(xiàng)政府創(chuàng)新領(lǐng)域的“圣杯”,。評(píng)委會(huì)專(zhuān)家包括政府官員、專(zhuān)家學(xué)者和往屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目代表,，可以對(duì)參選項(xiàng)目的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)判,。通過(guò)這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的帶動(dòng)、宣傳和催化,，越來(lái)越多的政府創(chuàng)新項(xiàng)目得以涌現(xiàn)并獲得推廣,。這就使政府創(chuàng)新逐漸被社會(huì)所接受、認(rèn)可乃至鼓勵(lì),，從而使政府創(chuàng)新的動(dòng)力持續(xù)不竭,。與此同時(shí)，該獎(jiǎng)項(xiàng)也為學(xué)者們開(kāi)展政府創(chuàng)新研究提供了不可多得的寶貴素材,，有利于總結(jié)政府創(chuàng)新的特征和規(guī)律,，并借由學(xué)術(shù)研究推動(dòng)更大范圍的政府創(chuàng)新?？梢哉f(shuō),，政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的組織者、發(fā)起政府創(chuàng)新的工作人員和研究創(chuàng)新的專(zhuān)家學(xué)者,，這三股力量鑄成了一個(gè)有趣的“三角合作機(jī)制”,，實(shí)現(xiàn)了政府創(chuàng)新的良性循環(huán)。(作者：馬亮 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
【廣東省省情調(diào)查研究中心】