德國科研創(chuàng)新的保障機制
2016-9-30 來源：學習時報
德國長時間居于制造大國地位，源于完善的科研保障機制。德國從上到下建立了各種創(chuàng)新研發(fā)機構，形成了完善的研發(fā)體系。
門類齊全的科研機構
首先是處于研發(fā)核心地位的高等院校，在高等院校里面的科研機構又主要分為三種。第一種是綜合性大學的研究機構，這類研究機構的綜合科研實力較強，而且和各國的科研機構交往廣泛，信息互通頻繁，對于世界科技的發(fā)展具有重要的引領作用，更多地進行基礎性研究。第二種是單科型工業(yè)大學的研究機構，這類研究機構主要集中在產(chǎn)品設計，更多地趨向于實踐應用型的研究，而且由于具有單一工業(yè)科目優(yōu)勢，往往更加精細化。第三種是應用技術大學的科研機構，這類研究機構與企業(yè)聯(lián)系更加緊密，直接為企業(yè)進行技術服務，能夠更好了解企業(yè)的實際需要和市場需求，開發(fā)的產(chǎn)品更具實際應用性。
獨立于大學之外的社會科研機構在德國科研創(chuàng)新中也扮演了重要角色。這些科研機構往往由很多小的科研機構組成科研協(xié)會之類。比如海爾姆霍爾茨聯(lián)合研究中心，擁有16個科研機構，有2.3萬科研從業(yè)者。由于科研實力雄厚，這類科研機構一般從事物質結構、地球與環(huán)境、交通和太空、衛(wèi)生健康、能源等具有應用前景的基礎研究。
除此以外，很多工業(yè)企業(yè)都設有自己的科學研發(fā)機構。這類科研機構由于和生產(chǎn)緊密結合，一直以來受到德國政府的支持，所以數(shù)量眾多，占據(jù)了全國科研機構80%，從業(yè)人員達到了30萬人。
廣泛參與的中介組織
德國不僅科研機構完善，還有眾多的中介機構全面參與到科研創(chuàng)新中來。這些中介機構覆蓋的業(yè)務范圍廣泛，但又各司其職。
有一類專門負責監(jiān)督公共基金支持科研項目的中介機構。這類機構一般獨立運營，但人員屬于科研機構，機構人員的薪金和日常經(jīng)費從項目中支出。它們的明確任務就是為資助項目進行前期準備、申請、項目評估。德國的商會、協(xié)會機構主要擔負這樣一些中介業(yè)務：在企業(yè)和政府之間進行溝通；幫助政府解決中小企業(yè)融資中的信息不對稱問題；對中小企業(yè)的管理人才進行培訓；為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢等。
負責向企業(yè)進行技術轉移的機構主要有：德國技術轉移中心，屬于非營利性機構，主要向企業(yè)提供技術、專利咨詢等；史太白轉移中心，隸屬于民間機構史太白基金中心，該中心采取市場化運營模式，帶有營利性質；弗朗霍夫協(xié)會，具有半官方性質，致力于技術研發(fā)，服務于中小企業(yè)。
人盡其才的用人機制
人才是創(chuàng)新的關鍵，而良好的用人激勵機制是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的根本源泉。建立動態(tài)的科研機構用人機制是德國工業(yè)技術不斷創(chuàng)新和發(fā)展的根本所在，圍繞大學科研人員是實施這一機制的核心。
最初德國大學實行的是教授終身制，但這種制度限制了青年科研人員的發(fā)展空間。按照德國法律規(guī)定，大學教授的身份為公務員，享受政府規(guī)定的C級工資待遇，每兩年自動上調，同時還可以享受特殊津貼。博士畢業(yè)后在高校從事科研工作的年輕人，獲得教授資格極為困難，他們必須用7—8年時間才能完成教授資格考試，然后進行教授資格職位的競聘，在德國高校首次獲得教授席位的年輕人一般年齡為42歲左右，但在獲得教授席位前，他們的科研和教學都由教授安排。顯然，無論從晉升教授程序上還是從事科研的方式上都大大制約了年輕科技人員的科研熱情。與此同時，大學教授的聘用方式也制約了企業(yè)與高校之間的人才流動，因為作為教授如果流向企業(yè)就意味著必須放棄其薪水和養(yǎng)老金等待遇。鑒于此，德國近年來推出了一系列人才改革激勵計劃，進一步激發(fā)各類人才從事科研的動力，提高了高校和企業(yè)的國際競爭力。
實施“青年教授席位”計劃。該計劃在很大程度上解決了教授終身制對青年人才成長的阻礙，采取了一套更加有利于青年人競聘的方式。“青年教授”擁有相對較多的科研、教學和帶博士生等方面的權利，同時還掌握一定的科研經(jīng)費。“青年教授”可以應聘“終身教授”，但需要在外校畢業(yè)，否則就要到外校應聘。與此同時，還規(guī)定以工作經(jīng)歷替代教授資格考試，這就大大激發(fā)了青年科研工作者的積極性。
科研機構人才國際化戰(zhàn)略。人才隊伍的高度國際化是德國國家公共科研機構的基本特征。德國通過人才機制吸引了各國人才，以留住在德國留學的外國高端人才為主要目的。同時，德國科研機構高度國際化的另一表現(xiàn)就是以大力實施國家間的科研合作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，德國的科研機構與國外的大學、企業(yè)等建立了廣泛的合作關系。這在一定程度上充分展示出了德國科研機構的實力和影響力。
持續(xù)穩(wěn)定的資金投入
資金是進行科研的基礎，沒有持久和數(shù)額巨大的資金投入就無法做到科研的開展。德國為了保持工業(yè)、科技的創(chuàng)新力，對科研機構實施了持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費支持政策。
德國在科研方面資金投入的基本原則就是：少規(guī)劃競爭性研究項目，多給予國家科學機構穩(wěn)定支持。盡量保證科研人員將更多的時間和精力投入到科研工作中，讓科研人員不必迫于科研經(jīng)費的壓力去爭取項目。
德國在科研方面的資金投入占整個國民生產(chǎn)總值的2.3%以上，其投入的比例以及人均量居世界第三位。從投入領域來看，德國科研經(jīng)費更多地投入到了基礎性研究中。這部分經(jīng)費占科研投入資金總額的19%，高于美國和日本。此外，德國也非常重視對民間科研機構的投入，其比例、數(shù)額都遠遠高于其他發(fā)達國家。從投入項目來看，德國將更多的資金投向了重點項目，包括有益于提高經(jīng)濟實力、具有戰(zhàn)略意義，以及與公眾生活密切相關的關鍵項目。
除了政府保證科研的資金投入外，德國企業(yè)普遍重視科研資金的投入。作為一個以工業(yè)制造為主體的國家，更多的是需要不斷制造新產(chǎn)品。在對海外市場依賴程度較深的情況下，保持產(chǎn)品的創(chuàng)新性和先進性是企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在。德國工業(yè)界對科技的投入占整個德國“研究和發(fā)展計劃”預算比例的64%，居世界第二位。(作者：孫新 來源：學習時報)
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