德國(guó)科研創(chuàng)新的保障機(jī)制
2016-9-30 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
德國(guó)長(zhǎng)時(shí)間居于制造大國(guó)地位,，源于完善的科研保障機(jī)制,。德國(guó)從上到下建立了各種創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了完善的研發(fā)體系。
門類齊全的科研機(jī)構(gòu)
首先是處于研發(fā)核心地位的高等院校,，在高等院校里面的科研機(jī)構(gòu)又主要分為三種。第一種是綜合性大學(xué)的研究機(jī)構(gòu),，這類研究機(jī)構(gòu)的綜合科研實(shí)力較強(qiáng),，而且和各國(guó)的科研機(jī)構(gòu)交往廣泛，信息互通頻繁,，對(duì)于世界科技的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用,，更多地進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。第二種是單科型工業(yè)大學(xué)的研究機(jī)構(gòu),，這類研究機(jī)構(gòu)主要集中在產(chǎn)品設(shè)計(jì),，更多地趨向于實(shí)踐應(yīng)用型的研究，而且由于具有單一工業(yè)科目?jī)?yōu)勢(shì),，往往更加精細(xì)化,。第三種是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)，這類研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系更加緊密,，直接為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù),，能夠更好了解企業(yè)的實(shí)際需要和市場(chǎng)需求，開發(fā)的產(chǎn)品更具實(shí)際應(yīng)用性,。
獨(dú)立于大學(xué)之外的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)在德國(guó)科研創(chuàng)新中也扮演了重要角色,。這些科研機(jī)構(gòu)往往由很多小的科研機(jī)構(gòu)組成科研協(xié)會(huì)之類。比如海爾姆霍爾茨聯(lián)合研究中心,，擁有16個(gè)科研機(jī)構(gòu),，有2.3萬(wàn)科研從業(yè)者。由于科研實(shí)力雄厚,，這類科研機(jī)構(gòu)一般從事物質(zhì)結(jié)構(gòu),、地球與環(huán)境、交通和太空,、衛(wèi)生健康,、能源等具有應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究。
除此以外，很多工業(yè)企業(yè)都設(shè)有自己的科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu),。這類科研機(jī)構(gòu)由于和生產(chǎn)緊密結(jié)合,，一直以來受到德國(guó)政府的支持，所以數(shù)量眾多,，占據(jù)了全國(guó)科研機(jī)構(gòu)80%,，從業(yè)人員達(dá)到了30萬(wàn)人。
廣泛參與的中介組織
德國(guó)不僅科研機(jī)構(gòu)完善,，還有眾多的中介機(jī)構(gòu)全面參與到科研創(chuàng)新中來,。這些中介機(jī)構(gòu)覆蓋的業(yè)務(wù)范圍廣泛，但又各司其職,。
有一類專門負(fù)責(zé)監(jiān)督公共基金支持科研項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu),。這類機(jī)構(gòu)一般獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，但人員屬于科研機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)人員的薪金和日常經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目中支出,。它們的明確任務(wù)就是為資助項(xiàng)目進(jìn)行前期準(zhǔn)備、申請(qǐng),、項(xiàng)目評(píng)估,。德國(guó)的商會(huì)、協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)這樣一些中介業(yè)務(wù)：在企業(yè)和政府之間進(jìn)行溝通,；幫助政府解決中小企業(yè)融資中的信息不對(duì)稱問題,；對(duì)中小企業(yè)的管理人才進(jìn)行培訓(xùn)；為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢等,。
負(fù)責(zé)向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)主要有：德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要向企業(yè)提供技術(shù),、專利咨詢等,；史太白轉(zhuǎn)移中心，隸屬于民間機(jī)構(gòu)史太白基金中心,，該中心采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,，帶有營(yíng)利性質(zhì)；弗朗霍夫協(xié)會(huì),，具有半官方性質(zhì),，致力于技術(shù)研發(fā)，服務(wù)于中小企業(yè),。
人盡其才的用人機(jī)制
人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵,，而良好的用人激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的根本源泉。建立動(dòng)態(tài)的科研機(jī)構(gòu)用人機(jī)制是德國(guó)工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的根本所在,，圍繞大學(xué)科研人員是實(shí)施這一機(jī)制的核心,。
最初德國(guó)大學(xué)實(shí)行的是教授終身制,，但這種制度限制了青年科研人員的發(fā)展空間。按照德國(guó)法律規(guī)定,，大學(xué)教授的身份為公務(wù)員,，享受政府規(guī)定的C級(jí)工資待遇，每?jī)赡曜詣?dòng)上調(diào),，同時(shí)還可以享受特殊津貼,。博士畢業(yè)后在高校從事科研工作的年輕人，獲得教授資格極為困難,，他們必須用7—8年時(shí)間才能完成教授資格考試,，然后進(jìn)行教授資格職位的競(jìng)聘，在德國(guó)高校首次獲得教授席位的年輕人一般年齡為42歲左右,，但在獲得教授席位前，他們的科研和教學(xué)都由教授安排,。顯然,，無(wú)論從晉升教授程序上還是從事科研的方式上都大大制約了年輕科技人員的科研熱情。與此同時(shí),，大學(xué)教授的聘用方式也制約了企業(yè)與高校之間的人才流動(dòng),，因?yàn)樽鳛榻淌谌绻飨蚱髽I(yè)就意味著必須放棄其薪水和養(yǎng)老金等待遇。鑒于此,，德國(guó)近年來推出了一系列人才改革激勵(lì)計(jì)劃,，進(jìn)一步激發(fā)各類人才從事科研的動(dòng)力，提高了高校和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
實(shí)施“青年教授席位”計(jì)劃,。該計(jì)劃在很大程度上解決了教授終身制對(duì)青年人才成長(zhǎng)的阻礙，采取了一套更加有利于青年人競(jìng)聘的方式,?！扒嗄杲淌凇睋碛邢鄬?duì)較多的科研、教學(xué)和帶博士生等方面的權(quán)利,，同時(shí)還掌握一定的科研經(jīng)費(fèi),。“青年教授”可以應(yīng)聘“終身教授”,，但需要在外校畢業(yè),，否則就要到外校應(yīng)聘。與此同時(shí),，還規(guī)定以工作經(jīng)歷替代教授資格考試,，這就大大激發(fā)了青年科研工作者的積極性。
科研機(jī)構(gòu)人才國(guó)際化戰(zhàn)略,。人才隊(duì)伍的高度國(guó)際化是德國(guó)國(guó)家公共科研機(jī)構(gòu)的基本特征,。德國(guó)通過人才機(jī)制吸引了各國(guó)人才,，以留住在德國(guó)留學(xué)的外國(guó)高端人才為主要目的。同時(shí),，德國(guó)科研機(jī)構(gòu)高度國(guó)際化的另一表現(xiàn)就是以大力實(shí)施國(guó)家間的科研合作為主要發(fā)展戰(zhàn)略,，德國(guó)的科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外的大學(xué)、企業(yè)等建立了廣泛的合作關(guān)系,。這在一定程度上充分展示出了德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力和影響力,。
持續(xù)穩(wěn)定的資金投入
資金是進(jìn)行科研的基礎(chǔ)，沒有持久和數(shù)額巨大的資金投入就無(wú)法做到科研的開展,。德國(guó)為了保持工業(yè),、科技的創(chuàng)新力，對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)施了持續(xù),、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持政策,。
德國(guó)在科研方面資金投入的基本原則就是：少規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)性研究項(xiàng)目，多給予國(guó)家科學(xué)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持,。盡量保證科研人員將更多的時(shí)間和精力投入到科研工作中,，讓科研人員不必迫于科研經(jīng)費(fèi)的壓力去爭(zhēng)取項(xiàng)目。
德國(guó)在科研方面的資金投入占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的2.3%以上,，其投入的比例以及人均量居世界第三位,。從投入領(lǐng)域來看，德國(guó)科研經(jīng)費(fèi)更多地投入到了基礎(chǔ)性研究中,。這部分經(jīng)費(fèi)占科研投入資金總額的19%,，高于美國(guó)和日本。此外,，德國(guó)也非常重視對(duì)民間科研機(jī)構(gòu)的投入,，其比例、數(shù)額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家,。從投入項(xiàng)目來看,，德國(guó)將更多的資金投向了重點(diǎn)項(xiàng)目，包括有益于提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、具有戰(zhàn)略意義,，以及與公眾生活密切相關(guān)的關(guān)鍵項(xiàng)目。
除了政府保證科研的資金投入外,，德國(guó)企業(yè)普遍重視科研資金的投入,。作為一個(gè)以工業(yè)制造為主體的國(guó)家，更多的是需要不斷制造新產(chǎn)品,。在對(duì)海外市場(chǎng)依賴程度較深的情況下,，保持產(chǎn)品的創(chuàng)新性和先進(jìn)性是企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在。德國(guó)工業(yè)界對(duì)科技的投入占整個(gè)德國(guó)“研究和發(fā)展計(jì)劃”預(yù)算比例的64%,，居世界第二位,。(作者：孫新 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
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