互聯(lián)網(wǎng)治理的基本維度
2016-10-8 來源：學(xué)習(xí)時報
概括而言，互聯(lián)網(wǎng)治理一靠法律（治理依據(jù)），二靠體制（治理主體），三靠技術(shù)（治理手段）。
2016年7月，國家工商行政管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，其中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的范圍界定、醫(yī)療藥品等特殊互聯(lián)網(wǎng)廣告的事前審批等內(nèi)容受到社會的廣泛關(guān)注。面對海量的互聯(lián)網(wǎng)廣告，政府有無能力進(jìn)行事前審批？如何進(jìn)行有效的治理？其實，不單單在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)約租車、網(wǎng)絡(luò)出版、電子商務(wù)等領(lǐng)域也存在著政府如何實現(xiàn)真監(jiān)管、巧監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管，政府如何與互聯(lián)網(wǎng)市場主體進(jìn)行合作治理等問題。
互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是信息傳播的平臺，互聯(lián)網(wǎng)的即時性、互動性、虛擬性、無國界性和匿名性使得傳統(tǒng)的媒體規(guī)制模式無法被直接復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。有效的互聯(lián)網(wǎng)治理需要有新思維、新模式，更需要有新做法、新技術(shù)。從宏觀層面來看，互聯(lián)網(wǎng)治理可以從法律、體制和技術(shù)三個維度進(jìn)行分析，概括而言，一靠法律（治理依據(jù)），二靠體制（治理主體），三靠技術(shù)（治理手段）。
互聯(lián)網(wǎng)治理的法律維度
黨的十八屆四中全會決定指出，“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會上強調(diào)，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)有效治理的基礎(chǔ)。
如果說在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之初，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范就是互聯(lián)網(wǎng)王國的法律，網(wǎng)絡(luò)空間的無政府狀態(tài)還有存在的可能，那么，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)問題的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)社會的原始架構(gòu)和運作邏輯已不再固守不變，政府和法律開始介入互聯(lián)網(wǎng)社會，并發(fā)揮越來越大的作用。在承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)性的前提下，互聯(lián)網(wǎng)的法律品格在不斷增強，互聯(lián)網(wǎng)不能成為法外之地、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化是當(dāng)今各國政府的普遍共識與不懈追求。沒有法律在場的互聯(lián)網(wǎng)社會可能帶來現(xiàn)代社會中“精神生活的沉淪和價值基礎(chǔ)的崩潰”。激進(jìn)的技術(shù)伴隨的可能是倫理道德的滑坡和公共責(zé)任的蛻化，穩(wěn)定的法律卻能重新賦予我們生活的意義以及生存的責(zé)任。法治是一種制度，是一種秩序，是一種生活方式；互聯(lián)網(wǎng)也是一種制度，也是一種秩序，也是一種生活方式。互聯(lián)網(wǎng)與法治的融合，代表著法律與科技的一種新型關(guān)系，是互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的必由之路，也是傳統(tǒng)法治的現(xiàn)代升華。
然而，在強調(diào)以法律治理互聯(lián)網(wǎng)的同時，我們也需要關(guān)注法律的內(nèi)在品性，即作為互聯(lián)網(wǎng)治理的依據(jù)必須是良法。如果法律自身不合理，越是嚴(yán)格執(zhí)法越將導(dǎo)致更大的不公正。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，更是如此。當(dāng)前很多部門對互聯(lián)網(wǎng)運行邏輯的理解并非深刻，仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)，缺乏對實際情況的掌握，于是法律所規(guī)定的措施在實踐中無法真正實施。因此，為了實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的法律治理，要推進(jìn)法律規(guī)范制定過程中的公眾參與和專家論證，對擬出臺的法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的成本收益分析，加強對法律規(guī)范內(nèi)容的合法性審查，以確保法律規(guī)范的合法性、合理性和可操作性。
互聯(lián)網(wǎng)治理的體制維度
與現(xiàn)實社會一樣，互聯(lián)網(wǎng)社會也是人的社會，存在這樣那樣的問題，有不斷的權(quán)利沖突和利益糾紛，也需要問題的應(yīng)對和糾紛的解決。從國家和社會的二元劃分以及治理的手段來看，政府和市場是兩種最重要的機制。互聯(lián)網(wǎng)治理也大致包括兩種手段，一種是“有形的手”，即互聯(lián)網(wǎng)治理的政府機制；另一種是“無形的手”，即互聯(lián)網(wǎng)治理的市場機制。政府機制和市場機制的組成及其相互關(guān)系就構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)治理的體制。
在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)治理更像是一個競技場，政府機制和市場機制存在著比其他領(lǐng)域更加明顯的相互競爭和此消彼長的關(guān)系，一種機制的力量強些，另一種機制的力量就相對弱些。互聯(lián)網(wǎng)是依據(jù)一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范而運行的體系，從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的縱向歷史維度看，互聯(lián)網(wǎng)治理是政府機制不斷強化、市場機制逐漸弱化的過程。互聯(lián)網(wǎng)成長的過程是不斷接受政府規(guī)制并獲得法律“限度感”的過程。原先處于無政府狀態(tài)、不需要法律規(guī)制的互聯(lián)網(wǎng)空間已經(jīng)一去不復(fù)還了。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，由于網(wǎng)絡(luò)用戶非常稀少，再加上網(wǎng)絡(luò)使用者一般也是互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計者或互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范的創(chuàng)立者，于是，在面對互聯(lián)網(wǎng)這一人類的新興事物以及高科技產(chǎn)物時，國家法律選擇了沉默，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就成為網(wǎng)絡(luò)社會中的法律，“代碼就是法律”，此時的市場機制幾乎完全主導(dǎo)著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的秩序。然而，隨著web 1.0、web 2.0和網(wǎng)絡(luò)自媒體時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)開始日益普及并進(jìn)入普通家庭，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題就成為亟需解決的社會問題，網(wǎng)絡(luò)空間的“可規(guī)制性”日益凸顯。
然而，單純的政府和市場都無法應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)治理的難題，兩者需要在法治框架下推進(jìn)合作規(guī)制和協(xié)同治理。市場是互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)和決定性力量，在日常階段發(fā)揮著主要作用，政府是互聯(lián)網(wǎng)治理的保障和網(wǎng)絡(luò)空間秩序的維護(hù)者，在市場失靈或突發(fā)事件狀態(tài)下才宜強勢介入。不區(qū)分治理時間的完全由政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理體制，是低效的，也不符合互聯(lián)網(wǎng)的運行規(guī)律。
互聯(lián)網(wǎng)治理的技術(shù)維度
互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)治理也是基于技術(shù)的治理。互聯(lián)網(wǎng)治理需要依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是通過技術(shù)的約束與規(guī)范。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的社會問題，最終仍然依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去解決。正如習(xí)近平總書記所說：“要以技術(shù)對技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，做到魔高一尺、道高一丈。”以互聯(lián)網(wǎng)廣告為例，互聯(lián)網(wǎng)廣告的復(fù)雜性在于，它是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的社會問題，互聯(lián)網(wǎng)顛覆了以往的廣告模式，放大了虛假廣告的社會危害并模糊了虛假廣告的責(zé)任分擔(dān)。但是就實質(zhì)而言，互聯(lián)網(wǎng)是一種技術(shù)協(xié)議，由于互聯(lián)網(wǎng)而帶來的虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等難題，是一種依附于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會問題，基于技術(shù)所產(chǎn)生的問題，最終還是得依靠技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展來解決和應(yīng)對。脫離了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)空間中的法律規(guī)范和政府規(guī)制就失去了具體的實施載體，從這個意義上講，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶有一定的工具性，是其他互聯(lián)網(wǎng)治理措施實施的手段和載體。
此外，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性，任何一家互聯(lián)網(wǎng)公司都無法掌握所有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，于是，不同的互聯(lián)網(wǎng)公司強強聯(lián)合、協(xié)同合作，充分發(fā)揮技術(shù)的協(xié)同效應(yīng)就至關(guān)重要。（作者：林華 來源：學(xué)習(xí)時報）
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