著力化解體制性產(chǎn)能過剩
2016-10-17 來源：人民日報
告別短缺經(jīng)濟以后，產(chǎn)能過剩逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個頑癥,。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟國家一種帶有普遍性的現(xiàn)象,，但我國的產(chǎn)能過剩并非完全是市場調節(jié)自發(fā)性、盲目性,、滯后性的結果,，還有深刻的體制性原因。
地方政府的投資沖動加劇了重復建設和產(chǎn)能過剩,。一些地方政府為了增加財政收入,，極力招商引資、擴大稅源,，在缺乏科學論證的情況下,，以低廉的地價、優(yōu)惠的信貸政策甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價招商引資,，搞了大量重復建設,。同時,，為了實現(xiàn)任期內地區(qū)生產(chǎn)總值高速增長，一些地方的決策者無視市場的真實需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在風險,，在短期內上馬大量項目,，最終形成產(chǎn)能過剩。
不合理的市場進入和退出壁壘加劇了產(chǎn)能過剩,。一方面,，一些行業(yè)存在行政性壟斷，民營資本難以進入,，導致大量民營資本只能流入鋼鐵,、汽車、水泥等行業(yè),，過度的投資和有限的需求必然造成這些行業(yè)產(chǎn)能過剩,。另一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)退出市場必然帶來失業(yè)人員增多,、銀行貸款呆壞賬增加,、地區(qū)生產(chǎn)總值短期下滑等問題，地方政府缺乏協(xié)助企業(yè)退出市場的積極性,，導致僵尸企業(yè)大量存在,。
收入分配制度不完善導致消費能力不足。過去一個時期,，國民收入初次分配中勞動報酬偏低,，造成居民收入偏低、消費能力不足,；社會保障投入不足,，公共服務發(fā)展滯后，居民不得不增加儲蓄以備養(yǎng)老,、醫(yī)療支出,；再分配調節(jié)力度不足，居民收入差距較大,，制約了居民整體消費擴大,。近年來，隨著收入分配制度改革不斷深化,、社會事業(yè)加快發(fā)展,，居民消費能力明顯提高，但仍低于與我國發(fā)展程度相近國家的平均水平,。消費能力不足的另一面就是積累和投資過多,，這必然加劇供需失衡、產(chǎn)能過剩,。
可見,，化解產(chǎn)能過剩,，需要在加強和改善宏觀調控的同時深化經(jīng)濟體制改革，健全市場決定資源配置的體制機制,，增強經(jīng)濟增長和結構調整的內生動力。
改革財稅體制,，完善地方政府政績考核體系,。科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、促進社會公平,、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。應進一步深化財稅體制改革,，合理分配中央和地方的稅收收入,，通過增加地方稅種、稅源以及完善財政轉移支付制度,，保證地方的財權和事權相匹配,。同時，完善地方政府政績考核體系,，將公共服務水平,、生態(tài)文明建設績效等納入考核指標體系，破除以地區(qū)生產(chǎn)總值論英雄的不合理做法,。通過這些舉措,，降低地方政府的投資沖動，促使其提高經(jīng)濟決策科學化水平,，遏制地區(qū)惡性競爭和重復建設,。
處理好政府與市場的關系，深化壟斷性行業(yè)改革,。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,，減少行政干預，加快推進壟斷性行業(yè)改革,，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務,，引入民營資本，從而既增加民營資本投資機會,，又增加有效供給,。對于產(chǎn)能已經(jīng)過剩的領域，通過提高質量技術標準,、環(huán)保標準等措施,，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。政府應做好兜底工作,，引導資金和下崗失業(yè)人員流向亟待發(fā)展的領域,，促進資源優(yōu)化配置,。
著力保障和改善民生，增強消費引導投資,、拉動增長的作用,。改革和完善收入分配制度，提高勞動報酬所得,，使廣大居民共享改革發(fā)展成果,，提高居民消費能力。繼續(xù)完善養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保障制度，消除居民消費的后顧之憂,。發(fā)揮再分配調節(jié)作用,，縮小居民收入差距，擴大中等收入群體,，增強消費引導投資,、拉動增長的作用。（來源：人民日報 作者：魏敬周 劉維忠）
