清遠何以受到中央農辦“青睞”？
2016-10-19 來源：南方網(wǎng)
清遠農綜改經驗又一次出現(xiàn)在中央層面的“舞臺”，這次是以中央決策起草者的角色。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)“31號文”《關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》（下簡稱《方案》），要求各地在有實際需要的地方，開展多種形式的以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。（10月17日《清遠日報》）
據(jù)悉，該文件由中央農辦邀請中組部、發(fā)改委等部委及廣東、湖北、廣西、江西四省共13名干部參與起草。早在去年7月，中央農辦啟動關于創(chuàng)新村級民主管理、完善村民自治有效形式試點方案的起草工作，向廣東、湖北、廣西、江西四省請派熟悉情況的干部參與。在一份由中央農辦發(fā)出的函件中，特意提及，請廣東省委農辦協(xié)調清遠市委派出干部參加。
筆者注意到，這是中央農辦首次邀請地級市干部參與中央決策文件起草，清遠不僅是唯一一個受邀參與的地級市，而且從中央印發(fā)的文件看，也大量吸收了清遠農綜改的探索經驗。比如《方案》中提到，近年來，一些地方立足本地實際，開展了探索村民自治有效形式的試驗。如有的地方按照確有必要且具備條件的要求，合理調整村民委員會設置格局，以1個或相鄰的幾個村民小組、自然村為單元，設立村民委員會，并同步建設黨的基層組織。為解決村民自治制度面臨的突出問題提供了新的思路，使村民自治的范圍和形式更加符合各地實際，更有利于調動農民群眾參與村民自治的主動性和積極性。事實上，這個就是清遠的做法，意味著清遠農村綜合改革做法已成為一項中央決策，標志著中央對清遠農村綜合改革做法經驗的充分肯定。
清遠何以能夠脫穎而出，受到中央農辦青睞？緣于清遠近年來農村綜合改革所取得的顯著成效。事實為證，2012年底，清遠以問題為導向，針對農村基層黨建薄弱、村民自治落實不到位、產權與治權分離等突出問題，圍繞有效實現(xiàn)村民自治、發(fā)揮農民主體作用、提高農村組織化水平，開展以“三個重心下移”為重點的農村綜合改革。隨后確定英德西牛、連州九陂、佛岡石角3個鎮(zhèn)為村建試點鎮(zhèn)，在2014年的村級兩委換屆工作中，3個試點鎮(zhèn)將村民自治單元下移至“熟人社區(qū)”即村民小組（自然村），探索村民自治有效實現(xiàn)形式，原有的42個村民委員會調整為390個。
實干有為，奮斗有成。三年來，清遠農綜改堅持問題導向，從針對農村存在的一些問題，經過大量調研研究，出臺相關政策，有針對性地解決了在鄉(xiāng)村治理方面多年來存在的一些問題和不足。經過三年多的探索和實踐，三個村建試點鎮(zhèn)示范帶動效應明顯，基層黨建工作明顯增強，有效落實了村民自治，有效促進了農業(yè)經營方式轉變，有效化解了農村社會矛盾糾紛，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。
習近平總書記深刻指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。從“江湖之遠”走向“廟堂之高”，清遠農村綜合改革經歷了從山村農民的自發(fā)探索，到市委市政府的統(tǒng)籌部署，再上升為中央決策的連續(xù)跨越。在全面深化改革的大背景下，清遠的改革探索實踐生動地告訴我們，基層是創(chuàng)新的沃壤，探索是創(chuàng)新的火花。只有重視基層改革創(chuàng)新，改革才能接地氣，更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準落細落實，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。唯此，也就能匯聚13億人的智慧與力量，同人民一道把改革推向前進，將改革藍圖化為生動現(xiàn)實。（來源：南方網(wǎng) 作者：李建）
【廣東省省情調查研究中心】
