借鑒：南昌拆遷“靜悄悄”
2016-10-19 來源：人民日?qǐng)?bào)
習(xí)近平總書記日前作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó),，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感,。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，地方的探索生動(dòng)豐富?！睹裰髡沃芸烽_設(shè)“社會(huì)治理進(jìn)行時(shí)”專題,，聚焦地方創(chuàng)新實(shí)踐，梳理社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),，希望為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供有益借鑒,。
——編 者
社會(huì)在進(jìn)步，城市要發(fā)展,，黨委政府難免要對(duì)規(guī)劃布局加以修補(bǔ)，反映到實(shí)際工作上,，征地拆遷不可避免,。可是提及此事,，恐怕沒幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不犯難的,，這里往往是社會(huì)矛盾糾紛的集中爆發(fā)點(diǎn)。
究竟該如何尋求突破,、打開局面,？能不能找到政府工作和社情民意的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏,？近日,，記者在江西南昌了解到，這里的征地拆遷總體平穩(wěn)有序,，有次記者感謝拆遷戶接受采訪時(shí),，拆遷戶脫口而出“不要感謝我，都是政府干了好事情”,。為什么難事在這里不再難,？記者進(jìn)行了深入采訪。
難題：拆遷戶千萬個(gè),，各有各的煩惱
塔吊高掛,，機(jī)器轟鳴，一個(gè)嶄新的歷史文化街區(qū)將會(huì)在南昌市西湖區(qū)萬壽宮街“落地生根”,，市民楊愛武說她隔三差五就過來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),。“我今年60多歲了,，減掉3年就是生活在這的年頭了,。雖然一直傳言要拆遷，可2013年8月真的看到拆遷通知,，我的心里五味雜陳,。”
讓楊愛武歡喜的是再也不用因?yàn)榉孔佣芸嗔??！耙患宜目冢?2.5個(gè)平方,，木板結(jié)構(gòu)，破舊不堪,。最怕兩件事,，一個(gè)是下雨，外面下大雨,，里面下小雨,。一個(gè)是起火，一旦消防警報(bào)響起,，心就怦怦跳,。省里領(lǐng)導(dǎo)曾來調(diào)研，大白天進(jìn)我家還需要手電筒,，因?yàn)檫^道沒有一點(diǎn)陽光,。”
歡喜只持續(xù)了幾分鐘,?！吧钜惠呑樱岵坏媒址秽従?，害怕適應(yīng)不了新的居住環(huán)境,。”讓她更憂心的是,，房子這么小,，能補(bǔ)多少錢？房?jī)r(jià)這么貴,，去哪找房?。?/P>
市民謝小妹也是這里的老街坊,?！胺孔硬淮螅?8.2平方米,，但是房子是學(xué)區(qū)房,，旁邊有好學(xué)校。將來搬走了,，孩子上學(xué)怎么辦,？”
再把目光投向南昌市其他區(qū)域的拆遷項(xiàng)目，記者聽到很多拆遷戶說,，“幾個(gè)平方的商鋪養(yǎng)活一大家子人,，拆了活路在哪里？”“我們是農(nóng)民，丟了房子沒了土地怎么辦,？”“現(xiàn)在地段這么好,，要把我遷到郊區(qū)，兩者能比嗎,？”“看我們是孤兒寡母,，會(huì)不會(huì)欺負(fù)我們？”總之,，涉及拆遷的家庭千萬個(gè),，各有各自的煩惱。
“也有一些好事者故意挑起事端,。前兩年有個(gè)市民根本不涉及拆遷,，卻揚(yáng)言他是拆遷戶。他多次跑到高樓頂層以跳樓來威脅我們,，引來群眾圍觀，擾亂公共秩序,?！蹦喜蟹抗芫终魇仗幪庨L(zhǎng)劉明說。
破題：設(shè)身處地為民解憂,，民主參與取信于民
面對(duì)多元復(fù)雜的群眾訴求,，怎么辦？“我們不是說拆就拆,，而是注重前期調(diào)查摸底,，充分了解每個(gè)拆遷戶的基本情況和可能存在的問題，然后有針對(duì)性地做工作,?！蹦喜袞|湖區(qū)房管局副局長(zhǎng)徐順姣說。
“有時(shí)候群眾怨氣大,，連門都不讓進(jìn),。我們不僅要罵不還口、推不還手,，還要熱情地喊‘大爺’‘大媽’,，苦口婆心地講政策?！蹦喜袞|湖區(qū)動(dòng)遷宣講員陳金香說,，“我們還主動(dòng)提供搬家、快遞等服務(wù),，設(shè)身處地幫群眾解決困難,，這才容易觸心。”
“前幾年因?yàn)榈罔F一號(hào)線建設(shè)項(xiàng)目,，東湖區(qū)白馬廟社區(qū)涉及拆遷,，我不想離開這里。陳金香反復(fù)講修地鐵是大好事,，并且到處幫忙找房源和砍價(jià),，最終在我家馬路對(duì)面的小區(qū)里敲定了一套房子，非常滿意,?！笔忻袷方ㄐ抡f，“我被她的工作精神感動(dòng)了,，后來我主動(dòng)做街坊鄰居的工作,，讓他們?cè)琰c(diǎn)搬遷?！?/P>
拆遷也讓很多家庭問題暴露出來,，比如戶口沒上、房產(chǎn)證件不全,，這都需要政府部門一攬子解決,。“我曾遇到一個(gè)祖屋,，產(chǎn)權(quán)涉及11個(gè)兒女,。他們關(guān)系不好，很少來往,。我既當(dāng)拆遷宣講員又當(dāng)家庭調(diào)解員,，問題最終得到解決?！蹦喜形骱^(qū)翠花街社區(qū)黨支部書記齊玉蓮說,。
群眾還有一個(gè)顧慮是補(bǔ)償問題，房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)便極為關(guān)鍵,。它通常是由政府指定的,，群眾往往不信任，南昌市的做法是讓市民自己選,?！罢劝l(fā)公告，各家單位去申請(qǐng)房產(chǎn)評(píng)估,。政府再在我們住地公示申請(qǐng)單位及其相關(guān)情況,，有10多家。后來區(qū)房管局,、街道辦組織50多個(gè)拆遷代表對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行投票,，投了兩輪票,，第一輪篩選出了三家，第二輪確定了一家,，公證人員,、兩代表一委員現(xiàn)場(chǎng)全程錄像、嚴(yán)格監(jiān)督,?！笔忻裰x小妹印象深刻。
提前介入化解矛盾,、民主參與取信于民,，南昌拆遷工作一下子變得容易了，甚至在一些項(xiàng)目推進(jìn)中創(chuàng)造了令人難以置信的速度,。據(jù)南昌市西湖區(qū)文廣局副局長(zhǎng)查振強(qiáng)介紹,，萬壽宮街區(qū)改造涉及1300多戶，但從張貼拆遷通知到進(jìn)場(chǎng)動(dòng)土拆房,，僅用時(shí)45天,。
解題：拆遷難不難，要看政策機(jī)制怎么樣
其實(shí)南昌市早些年也開展過征地拆遷工作,，也碰過釘子,，比如曾被譽(yù)為南昌第一街的青云譜區(qū)十字街，以往多次動(dòng)議,，最終都不了了之。2013年再次啟動(dòng),，這次不僅順利完成,，還僅僅用時(shí)38天。
之所以會(huì)出現(xiàn)反差,，關(guān)鍵在于南昌市始終堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”原則,，特別是制定了很多人性化政策。對(duì)被拆遷戶房屋面積小于36平方米的,，無償補(bǔ)齊36平方米,。對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑帐袌?chǎng)評(píng)估價(jià)的120%補(bǔ)助,，如果在規(guī)定期限內(nèi)搬遷,，再按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%作為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償。對(duì)于異地集中安置的,，按照“用地段區(qū)位換面積”的辦法,，最高可享受原有房屋面積的140%予以安置。
一邊是優(yōu)惠政策,，一邊是嚴(yán)格執(zhí)行,。南昌市嚴(yán)格要求絕不在政策執(zhí)行上開口子,，對(duì)群眾確需解決的合理生活訴求，才會(huì)依法給予幫扶,，從而遏制“小鬧小解決,、大鬧大解決”的混亂局面?！搬槍?duì)一些人不患寡而患不均的心理,，我們還將房屋面積、補(bǔ)償款項(xiàng)全部上墻,。群眾一目了然,，還可以互相監(jiān)督，誰都不敢有貓膩,，這也說明政府工作公平公正,。”齊玉蓮說,。
對(duì)于政府來說,，反差主要源于征地拆遷機(jī)制的創(chuàng)新，即市政府層面成立舊城改造辦,，全面統(tǒng)籌拆遷工作,。其中關(guān)于拆遷資金問題，南昌市研究推出“1+6+X”模式（市土地儲(chǔ)備中心籌措資金負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)的棚改項(xiàng)目,；6家市屬國(guó)有平臺(tái)結(jié)合自身職能籌措資金參與棚改,；引進(jìn)社會(huì)資金參與棚改），2013年以來僅中心城區(qū)就籌集各類資金500多億元,?！拔覅^(qū)的一些拆遷項(xiàng)目曾經(jīng)預(yù)算80個(gè)億，這相當(dāng)于區(qū)財(cái)政收入不吃不喝攢10年,，拆遷根本不可能?，F(xiàn)在我們不用為錢犯愁了，可以一心一意撲在政策執(zhí)行和群眾工作上了,?！蹦喜袞|湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)萬勇說。
“我家先補(bǔ)齊36平方米再計(jì)算補(bǔ)償款,，得了40多萬,，還拿了一張兩套公租房的承諾書?！睏類畚湔f,。“我家拿了40多萬,，外孫上學(xué)的問題也解決了,?！敝x小妹說?！拔业昧?0多萬,，買了新房還剩下10多萬?！笔方ㄐ抡f,。同時(shí)，青山湖區(qū)的部分區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合部,，據(jù)該區(qū)副區(qū)長(zhǎng)胡建光介紹,，“我們不僅堅(jiān)持拆遷和安置同步，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),，確保農(nóng)民早日住新樓,，還努力做到社會(huì)保障全覆蓋，比如老年人養(yǎng)老金一個(gè)月最高能拿800元,?！?/P>
如今，打開南昌地圖,，贛江穿城而過,，江的東面多是老城，今年還有一些零星地塊要拆遷,。江的西面則是新區(qū),，處處都在開足馬力搞建設(shè)，很多安置房也在這里,。讓城市更美,，南昌似乎找到了鑰匙?！?/P>
記者手記
從群眾視角干事創(chuàng)業(yè)
南昌征地拆遷之所以沒有掀起所謂的“大風(fēng)大潮”，根本原因是多深入細(xì)致地了解群眾生活,，多設(shè)身處地幫助解決難題,，工作越充分，拆遷越順利,。
生活中,，對(duì)于征地拆遷，一些政府工作人員是為了工作而工作,，老盤算著今天拆了多少房,，明天還有多少戶。實(shí)際上這只是征地拆遷的表象,，它的本質(zhì)是群眾生活狀態(tài)的改變,。如果這種改變并非向好,，甚至連持平都達(dá)不到，或者改變后的生活得不到充分保障,，群眾便不會(huì)“和自己過不去”,。這都是人之常情。南昌的實(shí)踐告訴我們,，應(yīng)該把問題想得深一點(diǎn),，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，特別是將心比心,，多用群眾視角做工作,，變“事后群眾找上門”為“事先政府主動(dòng)去上門”，繼而把任務(wù)艱巨的拆遷工程落實(shí)為最本質(zhì)的群眾工作,。實(shí)際上,，黨委政府的其他很多工作與征地拆遷類似，都應(yīng)從群眾最根本利益的角度想問題,、做工作,，唯有如此，才可能變被動(dòng)為主動(dòng),，推進(jìn)征地拆遷等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。 （來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：魏本貌 張 洋）
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