建構(gòu)環(huán)境友好型社會之調(diào)查分析——廣東居民對地方政府環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)可度的調(diào)查報(bào)告
2011-3-7 來源：謝敏賢 張澤宏
環(huán)境保護(hù)已成為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。廣東省政府在環(huán)境保護(hù)工作方面努力進(jìn)行法制、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的改變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。但目前環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，區(qū)域性環(huán)境污染尚未從根本上得到緩解，環(huán)境污染與生態(tài)破壞仍是我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
一．基本情況
客觀中肯地評價(jià)省域的法治環(huán)境，對存在的問題以及對未來依法治省工作的重點(diǎn)和努力方向做出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省工作。針對廣東省的實(shí)際特點(diǎn)，我們作了一次“廣東法治環(huán)境狀況問卷調(diào)查”，選擇了全省共一萬名公民作為調(diào)查對象。問卷首先設(shè)計(jì)了9個(gè)問題以明確被調(diào)查對象的年齡階段、性別、受教育程度、政治面貌、職業(yè)、地區(qū)群體等情況，以便作出比較全面的調(diào)查以及調(diào)查結(jié)果的規(guī)律總結(jié)。問卷的調(diào)查內(nèi)容包括法律知識、人大工作評價(jià)、政府工作評價(jià)、司法工作評價(jià)、自治制度建設(shè)評價(jià)等五大塊內(nèi)容共五十個(gè)選擇題。其中，居民對政府環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可度是考量政府工作績效的基本內(nèi)容，政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度以及現(xiàn)實(shí)效果是考察一個(gè)社會是否保障人權(quán)的重要因素，是政府權(quán)力運(yùn)行是否具有公共理性的重要體現(xiàn)。針對廣東省政治經(jīng)濟(jì)文化生活發(fā)展的實(shí)際情況，在這次廣東法治環(huán)境狀況調(diào)查中，我們設(shè)計(jì)了附帶四個(gè)選項(xiàng)的問題：“您所在的地方政府環(huán)境保護(hù)工作做得怎樣？”在回收的9465份有效問卷中，選擇“不太重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境在惡化”的有2392人，占25.5%，選擇“重視環(huán)境保護(hù),環(huán)境開始好轉(zhuǎn)”的有3053人，占32.5%，選擇“加大了投入,但治污效果不明顯”的有2562人，占27.3%，選擇“做表面文章,搞花架子”的有1391人，占14.8%。從本次調(diào)查的總體情況來分析，廣大民眾對我國的生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度普遍較高，對所在的地方政府環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可度較高。同時(shí)，在不同性別、年齡、政治面貌之間的差別不大，但與其教育文化程度、職業(yè)身份地位、所處地區(qū)有著密切關(guān)系，不同群體對地方政府環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可程度存在著差別，這些差別是帶規(guī)律性的，并與我國基本國情相符合。
（一）性別、年齡、政治面貌因素的影響不大
在被調(diào)查的問卷中有5035份男性公民和4330份女性公民的有效問卷，各選項(xiàng)的比例與整體比例相近，大多數(shù)被調(diào)查者選 “重視環(huán)境保護(hù),環(huán)境開始好轉(zhuǎn)”。可見，廣東各個(gè)年齡層次中，不論性別、政治地位、崗位差別，公民對社會的關(guān)注程度比較高，對地方政府環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可度也隨著我國和我省的法制化、現(xiàn)代化進(jìn)程而提高。
（二）受教育程度與認(rèn)可度成正比
調(diào)查表現(xiàn)出這樣的規(guī)律，即廣東居民文化水平和知識層次越高，對地方政府環(huán)境保護(hù)工作的的認(rèn)可就越高，從而造成對環(huán)境狀況滿意度的上升。在現(xiàn)代社會，受教育程度的高低對公民的政治態(tài)度有著相當(dāng)直接的影響和作用。五個(gè)不同的受教育程度的群體中（見圖1），受教育程度越高的，選擇“重視環(huán)境保護(hù),環(huán)境開始好轉(zhuǎn)”的比例相對越大，選擇“做表面文章,搞花架子”的越少。小學(xué)及以下選擇“不太重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境在惡化”的比例最大（29.3%），其次是“做表面文章,搞花架子”（28.3%）。同時(shí)，調(diào)查的隨機(jī)抽樣表明，廣東居民受教育程度在大專、本科的占大部分，與這種文化水平相應(yīng)的其政治參與意識與水平相對而言是較高的，這也是其獲取信息能力、政治參與度高于全國水平的重要原因。
（三）職業(yè)身份地位的影響
從調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)，居民的職業(yè)、身份地位是影響對環(huán)境判斷的重要變量之一。調(diào)查對象選取了學(xué)生、農(nóng)民、國家機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位人員、國有企業(yè)員工、三資企業(yè)員工、私營或個(gè)體單位員工、自由職業(yè)者、離退休人員、失業(yè)或待業(yè)者10大不同群體進(jìn)行比較（見圖2），發(fā)現(xiàn)他們選擇“不太重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境在惡化”的比例分別占28.6%、35.3%、19.9%、24.4%、18.6%、18.2%、24.1%、22.8%、20.9％和25.6%，農(nóng)民占多數(shù)。選擇“重視環(huán)境保護(hù),環(huán)境開始好轉(zhuǎn)”的較多是知識分子，國家機(jī)關(guān)工作人員占42.6%，國有企業(yè)員工為40.6%，三資企業(yè)員工只有37.7%。選擇“做表面文章,搞花架子”的比例則相對較少，農(nóng)民為20.1%。選擇“加大了投入,但治污效果不明顯”的比例較為相近，只是稍有差異，農(nóng)民選擇的較少（16.6%）。這說明社會群眾普遍對地方政府環(huán)境保護(hù)工作持樂觀態(tài)度，而農(nóng)民較為不滿，對當(dāng)前的環(huán)境污染狀況以及生態(tài)平衡問題憂心忡忡。 這與其所處的社會地位及因此所致的生活、工作、休閑環(huán)境有關(guān)。
（四）城鄉(xiāng)地區(qū)差異
調(diào)查顯示，城市化程度、居民生活水平的高低與居民滿意度成正比，城市化程度高的居民比城市化程度低的人對所在的地方政府環(huán)境保護(hù)工作滿意。在三個(gè)不同的地區(qū)中（見圖3），選擇“重視環(huán)境保護(hù),環(huán)境開始好轉(zhuǎn)”比例依次為25.1%、28.6%、36.2%，選擇“加大了投入,但治污效果不明顯”比例為20.3%、27.3%、29.1%，均呈明顯的上升趨勢。而選擇“不太重視環(huán)境,環(huán)境在惡化”的比例為36.0%、29.4%、20.9%，選擇“做表面文章,搞花架子”比例為18.6%、14.7%、13.9%，均呈下降趨勢，而三個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化程度呈上升趨勢。社會的貧富差距促使人們對政府的認(rèn)可程度不同，同時(shí)，由于他們的生活環(huán)境不同，城市的環(huán)境治理得到更多的重視。
二．主要問題
我省環(huán)境污染惡化的趨勢初步得到控制，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但人類能動地改造客觀世界的同時(shí)，欲望的無節(jié)制與環(huán)境資源的有限性之間的矛盾產(chǎn)生了環(huán)境問題，以下問題仍有待改善。
（一）環(huán)境影響評價(jià)制度存在缺陷
在長期開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐中，可行性研究階段進(jìn)行的主要是針對建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品、工藝、規(guī)模、廠址選擇進(jìn)行評價(jià)，這在評價(jià)范圍、深度和產(chǎn)業(yè)銜接方面存在一定的局限性和缺憾，不足以解決在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目活動中產(chǎn)生的累積影響、間接影響和誘導(dǎo)影響，難以在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮重要作用。加之某些領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識不夠全面，致使工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃不夠完善，企業(yè)分布廣，選址不合理，污染源分散，小作坊式的村企業(yè)工藝落后，加劇了污染物的排放量，不利于聯(lián)合治理與管理。人們在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的時(shí)候漠視了其本身缺陷的危害，在某個(gè)領(lǐng)域造成其他領(lǐng)域的危害，甚至濫用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行危害生態(tài)的活動，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來極大威脅。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出
環(huán)境和生態(tài)并沒有被納入傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，因而傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)給人一種扭曲的經(jīng)濟(jì)圖像。市場的誘惑造成了資源的不合理開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。部分經(jīng)營者環(huán)境意識薄弱、片面追求局部利益，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，雖然帶來了短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也帶來了長期的環(huán)境破壞。投機(jī)者以犧牲環(huán)境換取少數(shù)人的利益，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染越來越大，農(nóng)業(yè)土地因大量征用而逐年減少，盡管有些農(nóng)民意識到環(huán)境問題帶來的影響，并紛紛提出不再讓有污染性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，有些村委會仍對個(gè)別企業(yè)的污染現(xiàn)象不聞不問，監(jiān)管不力。尤其是城郊村、以工商業(yè)及物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)村，雖然具有一定的環(huán)保意識，但缺乏正確的引導(dǎo)，行動上仍有一定偏差，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成惡性循環(huán)。
（三）相應(yīng)的政務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏
目前，環(huán)境保護(hù)工作中主要由行政部門掌握信息公開的主動權(quán)，公布什么信息、何時(shí)公布、公民得到有關(guān)信息的途徑、該如何付費(fèi)，多由行政部門自主決定，政府部門、行政機(jī)關(guān)仍處于信息壟斷地位，沒有真正體現(xiàn)公民權(quán)利與行政權(quán)力的一種平衡與制約。有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員任意拒絕或拖延公民獲取信息的請求，外部評價(jià)、監(jiān)督手段與救濟(jì)措施尚未完善，任意性和非持續(xù)性使得法律政策的落實(shí)欠缺執(zhí)行力，環(huán)境保護(hù)信息的獲取受制于行政上的認(rèn)識、權(quán)威和創(chuàng)造力，具有較強(qiáng)的彈性。因而，環(huán)境問題上隱含著悖論，政府扮演著運(yùn)動員和裁判員的雙重角色，當(dāng)他試圖站在中立的立場上評價(jià)其對自然所帶來的影響時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)自己也是這個(gè)自然的不可分割的一部分，任何對自然的影響也同時(shí)在影響著其自身的生存條件，因此中立不起來。
（四）民眾環(huán)保參與意識亟待加強(qiáng)
調(diào)查反映出我國民眾在環(huán)保意識上呈現(xiàn)出比較強(qiáng)的政府依賴心理，環(huán)境工作基本上遵循著“政府主導(dǎo)型”模式運(yùn)行，這意味著政府既是環(huán)境政策法規(guī)的制定者，又是執(zhí)行、監(jiān)督、管理者，同時(shí)還是環(huán)保宣傳和教育的責(zé)任者。這直接導(dǎo)致了公眾在觀念和行為上均將自己排除在保護(hù)環(huán)境生態(tài)的責(zé)任主體之外。人們更多地認(rèn)為提高環(huán)境保護(hù)效率需要政府加大宣傳教育力度和環(huán)保執(zhí)法力度，而很少提到發(fā)揮民間環(huán)保組織作用與自身積極參與環(huán)保活動。這也表明，廣大民眾對中國當(dāng)下不斷惡化的環(huán)境現(xiàn)狀缺乏足夠的警惕和了解，對自身應(yīng)該在環(huán)保事業(yè)中發(fā)揮作用的自主意識淡薄，而對環(huán)境前景的預(yù)測又顯得不夠理性，因此樂觀態(tài)度中多少還有點(diǎn)盲目的成分。
（五）救濟(jì)措施不力
中國現(xiàn)行的法律規(guī)定，只有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟。公民尚不具有公益訴訟權(quán)，只能靠環(huán)保行政部門來保障所有公民的環(huán)境權(quán)利。在環(huán)境公共權(quán)益遭受侵害或威脅時(shí)，公民的環(huán)境權(quán)益必然受到影響，但依傳統(tǒng)法規(guī)定，公民對破壞和污染環(huán)境的行為無權(quán)依法提起訴訟請求。公民個(gè)人被認(rèn)為不具有訴訟的利益，其起訴資格不被認(rèn)可，這使公眾有效參與環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的力度具有很大的局限性，進(jìn)而影響環(huán)保進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展。
三．完善路徑
人與自然關(guān)系的和諧、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的最主要目的。全面建設(shè)和諧社會，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境利益，須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)保的長效機(jī)制。
（一）完善環(huán)保法制與監(jiān)管制度
WTO規(guī)定各成員方應(yīng)“最合理地利用世界資源，保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各自需要的方式，加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施”，對進(jìn)出口商品基于環(huán)境影響的檢測、評估將直接影響到我省乃至我國的進(jìn)出口貿(mào)易、人民的身體健康甚至生態(tài)環(huán)境。因而首先要結(jié)合本省實(shí)際，根據(jù)有關(guān)法律制定和完善環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)和地方政府規(guī)章，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的制度和程序，完善產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格防范污染物傳入、有害外來物種入侵及遺傳物種資源流失。其次，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制。省級環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)和考核辦法，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。各種咨詢、評價(jià)、預(yù)測、培訓(xùn)、監(jiān)測等技術(shù)性服務(wù)活動和自然保護(hù)經(jīng)營活動均需納入規(guī)范化管理軌道。再次，健全重大決策監(jiān)督機(jī)制，把環(huán)境與發(fā)展綜合決策作為稽查監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對違法的行政作為、行政不作為及其工作人員重大決策失誤或?yàn)E用職權(quán)、瀆職等行為依法予以糾正和追究。
（二）建立綠色GDP核算體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系，提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)，為決策部門提供參考，既反映了經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量又反映質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，對官員的政績考核向綠色指標(biāo)過渡。有效利用生產(chǎn)廢料，提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏；把工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)的東西結(jié)合起來，在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到可持續(xù)發(fā)展框架中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)解決生態(tài)小康問題。例如，在工業(yè)園區(qū)開展造紙、化工、電力、鋼鐵等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，依法做好產(chǎn)生和使用有毒有害物質(zhì)企業(yè)和污染嚴(yán)重企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，把轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善情況和環(huán)保目標(biāo)的完成情況作為評定政績的依據(jù)之一。此外，要建立多元化的環(huán)保投資機(jī)制，實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，按“誰投資、誰受益”原則，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境污染治理投資運(yùn)營的市場化。對于力量薄弱的鄉(xiāng)村，環(huán)保部門應(yīng)予以指導(dǎo)與服務(wù)，以補(bǔ)助或排污費(fèi)反納的形式，對環(huán)保宣傳活動、建設(shè)項(xiàng)目及企業(yè)治理設(shè)施整改提供資金上的支持。
（三）研發(fā)環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)
要加大環(huán)境科技能力建設(shè)，開展切合實(shí)際的環(huán)境管理政策研究以及為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)研究，健全重點(diǎn)流域、城市環(huán)境自動檢測，完善環(huán)境和安全信息應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系。其次，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)研究。環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和推廣，應(yīng)納入科技攻關(guān)計(jì)劃，優(yōu)先安排重要的環(huán)境保護(hù)課題，給予一定的科研財(cái)政經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)科研部門、高等院校和企業(yè)的環(huán)保技術(shù)開發(fā)力量及聯(lián)合、協(xié)作。開拓環(huán)保技術(shù)市場，組織產(chǎn)品科研項(xiàng)目的招標(biāo)，促使研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，積極參加國外環(huán)境治理工程和生態(tài)保護(hù)工程招標(biāo)，承接國外、境外各類技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)和施工任務(wù)、大力擴(kuò)展環(huán)境保護(hù)裝備出口和勞務(wù)輸出。再次，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整頓產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流通秩序，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，形成一批適應(yīng)污染控制和生態(tài)保護(hù)需求、具有競爭力的骨干企業(yè)和環(huán)保名牌產(chǎn)品。建立以企業(yè)自愿申請、政府統(tǒng)一管理為原則，獨(dú)立、公正實(shí)施的環(huán)保產(chǎn)品第三方認(rèn)證制度，發(fā)展以資金融通、信息服務(wù)、環(huán)境工程及設(shè)施運(yùn)營管理、人才培訓(xùn)等為內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
（四）推動信息公開與公眾參與
通過環(huán)評單位自律、第三方監(jiān)督、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與等措施強(qiáng)化管理，為決策提供科學(xué)依據(jù)，推動環(huán)境保護(hù)管理工作的落實(shí)。環(huán)保部門要將環(huán)境質(zhì)量狀況、企業(yè)排污和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批等情況向社會公開。以咨詢電話、聯(lián)誼會、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)往來、執(zhí)法檢查、便民小冊子等形式加強(qiáng)環(huán)保部門與村委、企業(yè)溝通、了解。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大決策、立法建議、規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決定，要普遍實(shí)行聽證會、公示制度，從叫停到聽證、環(huán)評、評審直至決策的全過程，都依法向社會公開，廣泛聽取各方面意見，推進(jìn)環(huán)境決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程。對于鎮(zhèn)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地申請，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供法律、法規(guī)的咨詢指導(dǎo)；加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況在不違反大原則的前提下簡化手續(xù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會及時(shí)為企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料提供信息服務(wù)，舉辦技術(shù)講座和培訓(xùn)培訓(xùn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)和管理人才，提高企業(yè)人員環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（五）弘揚(yáng)消費(fèi)道德
環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)不是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，而是價(jià)值問題。要使環(huán)境問題從根本上得到解決，更需要改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，啟動人們內(nèi)心的道德資源。“人是地球上唯一的道德代理人，他必須要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。環(huán)境倫理要求我們，不可為了人類的瑣碎利益而犧牲其它生命，不能暴殄天物；它還要求我們建立這樣一種生存方式，這種方式既使得人類繁榮昌盛，也使得其它生命欣欣向榮。”要把人之外的自然存在物納入倫理關(guān)懷的范圍，用道德來調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系。政府作為社會的管理者，應(yīng)加強(qiáng)公民對環(huán)境資源問題的危機(jī)感，鼓勵和支持民間自發(fā)的環(huán)保組織，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識，建立和完善社會化環(huán)境教育體系。“人與自然關(guān)系的解決有賴于人與人關(guān)系的解決，而人與人關(guān)系的解決又迫使我們?nèi)ソ鉀Q人與自然的關(guān)系。自然界是無意識的，只有系鈴人才能解鈴，人在多大程度上與自然達(dá)到和諧，人才能在多大程度上獲得了解放。”大自然無法毫無限制地滿足人們的無限欲望，人們應(yīng)當(dāng)走出人與自然對峙狀態(tài)下的消費(fèi)誤區(qū)，樹立綠色消費(fèi)觀，在人與自然和諧發(fā)展的理性原則下去規(guī)范消費(fèi)行為。政府作為最大的購買團(tuán)體和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動者，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)政府綠色采購制度法制化、規(guī)范化，并擴(kuò)大其實(shí)施范圍，發(fā)揮其對社會綠色消費(fèi)的推動示范作用。
（六）加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作
要促進(jìn)珠江流域水污染防治規(guī)劃和環(huán)保合作專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。積極開展生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、以及人才交流和培訓(xùn)方面的合作。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)合作，探索建立跨省級行政區(qū)河流跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，確定跨省級行政區(qū)重要河流交界的水質(zhì)控制斷面和標(biāo)準(zhǔn)，建立水環(huán)境安全保障和預(yù)警機(jī)制。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)合各職能部門通過稅收轉(zhuǎn)移、政府協(xié)調(diào)等方法解決下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、收益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問題。加快環(huán)境保護(hù)監(jiān)測合作，建立泛珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，建立區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)共享。推動環(huán)境宣傳教育合作，統(tǒng)一時(shí)間、主題與步驟，形成規(guī)模，擴(kuò)大影響。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)，抓好環(huán)境保護(hù)科技和產(chǎn)業(yè)合作展覽會和項(xiàng)目洽談會。探討泛珠三角區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域、途徑和方法，取長補(bǔ)短，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法、規(guī)劃、信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)的合作與交流。
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