美國如何進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理
2016-10-24 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
“重應(yīng)急，輕預(yù)防”，忽視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和治理往往導(dǎo)致潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演變成環(huán)境事故，不僅容易造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，救援過程還會(huì)極大地浪費(fèi)社會(huì)資源，而且事故造成的生態(tài)破壞很可能花費(fèi)巨大的代價(jià)最終仍然無法根本恢復(fù)。美國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐起步較早，實(shí)踐中大都經(jīng)歷了由事故應(yīng)急向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程防控的轉(zhuǎn)變，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
提高企業(yè)門檻，嚴(yán)格賠償責(zé)任
根據(jù)美國《資源保護(hù)和賠償法》的規(guī)定，從事有害物質(zhì)加工、儲(chǔ)存和處理等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)經(jīng)營者、所有者必須提供證據(jù)來證明企業(yè)有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)于經(jīng)營過程所導(dǎo)致的環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)，并賠償受害者的身體傷害以及財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)須保持有效證明30年。特別是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又稱《超級(jí)基金法》，明確規(guī)定了排放到環(huán)境中造成環(huán)境事故的有害物質(zhì)的治理者、治理計(jì)劃、治理責(zé)任、治理費(fèi)用等，建立了完善的有害廢物反應(yīng)機(jī)制、環(huán)境損害責(zé)任體制等。正是由于嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，以及嚴(yán)格的賠償責(zé)任，使得從事有害物質(zhì)加工、存儲(chǔ)和處理等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中非常重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理，制定預(yù)案，否則會(huì)面臨污染后的巨額罰款。
重視機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管
美國的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不全靠政府，但其環(huán)境污染事故發(fā)生率卻比較低，原因在于政府設(shè)計(jì)了一套能讓社會(huì)共同參與監(jiān)管的制度。例如，美國的《超級(jí)基金法》實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方”責(zé)任，如果企業(yè)發(fā)生了環(huán)境污染事故，污染了土地，那么作為抵押品占有這片土地的銀行等金融機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的公司等相關(guān)單位都要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。為了使自身的利益不被牽連，銀行等金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司會(huì)自覺地參與對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。比如：金融機(jī)構(gòu)會(huì)雇傭環(huán)境專員，督促企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系；保險(xiǎn)公司也會(huì)定期派專員對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)提高保費(fèi)，其結(jié)果是企業(yè)主動(dòng)想辦法降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以降低保費(fèi)。這樣，銀行等金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司在追求自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化監(jiān)管，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“激勵(lì)相容”原則，即參與者在自利行為驅(qū)使下采取的行動(dòng)策略恰好可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)者預(yù)期的目標(biāo)。
強(qiáng)制信息公開，推進(jìn)公眾監(jiān)督
美國《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》（1986），要求企業(yè)定期公布排放數(shù)據(jù)，特別是列出有毒物質(zhì)排放清單。這就使得公眾對(duì)其周圍的高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等污染源信息了如指掌，可以對(duì)其排放進(jìn)行監(jiān)督，甚至投訴。一些環(huán)保組織或非政府組織也會(huì)根據(jù)各公司排放量進(jìn)行排名，排放量大的企業(yè)信譽(yù)受到挑戰(zhàn)，迫使其主動(dòng)減排。更直接的則是，公眾會(huì)向當(dāng)?shù)卣┘訅毫Γ仁拐訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)管，做出有利于降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的決策。(作者：張英菊 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
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