深化“放管服”改革激發(fā)市場活力
2016-10-24 來源：人民日報
深化簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務改革,，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。近年來，“放管服”成為改革發(fā)展的高頻詞之一,，相關舉措不斷出臺,。這些舉措落實情況如何？有沒有為企業(yè)“松綁”,、為群眾“解絆”,、為市場“騰位”？市場活力是否得到激發(fā),？新華社記者跟隨國務院第三次大督查督查組對深化“放管服”改革的落實情況進行了追蹤,。
持續(xù)簡政放權，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
“男采桑,，女養(yǎng)蠶,，三十天見現(xiàn)錢”——祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一，種桑養(yǎng)蠶是不少當?shù)厝说闹饕杖雭碓?。然而,，祥云縣的蠶農(nóng)們卻曾經(jīng)因為“鮮繭收購資格認定”而遭遇到有蠶繭卻賣不上價的尷尬。
2016年4月,，商務部下發(fā)《關于做好取消鮮繭收購資格認定后續(xù)工作的通知》,，標志著全國蠶繭收購方式全面放開。國務院督查組在云南了解到,，取消“鮮繭收購資格認定”事項后,，以往鮮繭市場封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進行收購,。2016年,，祥云縣等地的鮮繭收購平均價格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元,，促進了蠶農(nóng)增收,，市場活力得以激發(fā)。
“鮮繭收購資格認定”的取消,，僅僅是一系列簡政放權改革中的一項,。
國家發(fā)展改革委有關負責人向督查組介紹，2016年,，根據(jù)國務院統(tǒng)一部署,，對改革開放以來截至2015年底印發(fā)的政策性文件進行全面清理，重點針對不利于穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結構,、惠民生，以及不符合簡政放權形勢要求的規(guī)定,，該委共廢止失效文件1680件,，修改41件。
簡政放權,、文件“瘦身”,，為推進供給側結構性改革提供了重要保障，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展松綁減負,、清障搭臺,，也為激發(fā)市場內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力掃清了制度性障礙。
在鞍山市,，督查組來到位于鐵東區(qū)明山街的鞍山市行政審批服務局,。鞍山市水務集團有限公司籌建組組長裴忠文告訴督查組，簡政放權使審批層級減少,，企業(yè)投資環(huán)境得以改善,。
“2013年，我辦理鞍山市城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程等項目立項,，申報中央預算內(nèi)資金時,，需提供土地、環(huán)評,、規(guī)劃,、資金承諾函、申報材料真實性等11個前置條件?，F(xiàn)在僅需提供土地,、環(huán)評,、規(guī)劃3個前置要件就可以,，企業(yè)確實可以騰出更多時間精力搞生產(chǎn)、搞創(chuàng)新,?！迸嶂椅恼f。
加強監(jiān)管創(chuàng)新,，促進社會公平正義
簡政不是減政,，放權不是放任。在“放”的同時,，推進監(jiān)管方式創(chuàng)新,，守住安全“底線”必不可少。
陸彩英是浙江省仙居縣福應街道月塘社區(qū)的會計,，她同時也是兼職的食品安全市場監(jiān)管協(xié)管員,。這份工作要求她和搭檔每個月對管轄片區(qū)里的60家餐飲,、食品小作坊等至少巡查一次。這是浙江省創(chuàng)新食品安全監(jiān)管,，加強基層責任網(wǎng)絡建設的末端環(huán)節(jié),。
——在推進食品安全監(jiān)督管理的過程中，浙江省開展社會共治課題研究,，積極整合社會有關力量,，鼓勵支持各界參與監(jiān)督，在推進食品安全社會共治領域摸索出獨特的方法,，為進一步提高食品安全監(jiān)管水平積累了有益經(jīng)驗,。
——國家發(fā)展改革委按照“權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化”的要求,，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”,。2張清單，就是行政審批事項目錄清單,、權力責任清單,。4個平臺，就是投資項目在線審批監(jiān)管平臺,、全國信用信息共享平臺,、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺,。這些平臺為放管結合,、加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐,。
——國家工商總局大力推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，有效實現(xiàn)監(jiān)管風險的發(fā)現(xiàn),、分類,、管控，提高監(jiān)管效能,，加快構建事中事后監(jiān)管體系,，營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境,、安全放心的消費環(huán)境,。
——環(huán)境保護部重點在污染源日常監(jiān)管領域推行“雙隨機、一公開”,。今年上半年,，各地隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題1.5萬余個；今年1—9月,，全國共實施按日連續(xù)處罰案件529件,。
……
督查組在有關部門和地方了解到,，監(jiān)管創(chuàng)新讓監(jiān)管水平得以提升，社會公平正義得以促進,，市場主體發(fā)展活力得以增強,。
優(yōu)化政府服務，形成更有吸引力的營商環(huán)境
在貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市政務服務中心,，督查組成員向正在24號窗口辦理開業(yè)登記申請的個體工商戶陳艷問道：“辦理手續(xù)麻不麻煩,？”陳艷說：“不麻煩，材料不多,，不會填也沒關系,，旁邊有模板，也有人指導,。關鍵是在這里就可以搞定很多事情,，不用各個部門地去跑了?！?/P>
據(jù)介紹,，貴州政務服務以“全覆蓋、全天候,、全過程”為引領,，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，目前已建成省市縣三級實體政務服務中心108個,，審批服務集中辦理,，辦理時限大大縮短，以船舶營業(yè)運輸證為例,，辦理時限由原來的22個工作日減少到3個工作日,。
“便民辦稅春風行動”是近年來稅務系統(tǒng)積極推行的優(yōu)化服務舉措。面對督查組,，納稅人道出了自己的感激,。
“‘12366’納稅服務熱線的全面開通，哪里不明白,，只需一個電話,，稅務咨詢,、服務投訴,、涉稅舉報全部搞定，已經(jīng)成為我們納稅人日常工作當中不可缺少的幫手,?！?/P>
“微信公眾賬號可以預約辦稅、參加政策視頻培訓,，辦稅大廳還推出免費WiFi上網(wǎng)服務,，方便我們納稅人上網(wǎng),。”
督查組在各地區(qū),、各部門督查時發(fā)現(xiàn),，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,；“雙創(chuàng)”綜合服務平臺,，為企業(yè)開辦和成長提供“點對點”的政策、法律,、人才,、場地等全方位服務。
群眾和企業(yè)也向督查組提出了進一步優(yōu)化服務的建議,。北京萊恩創(chuàng)科新材料科技有限公司總經(jīng)理周佳說,，公司去年辦理三證合一，帶來了不少便利,，但也有一些“反而添麻煩”,，企業(yè)去銀行辦理相關業(yè)務時，有的銀行仍要求企業(yè)提供原來的組織機構代碼等,，政府和銀行等相關部門的系統(tǒng)還沒有完全暢通,。
民之所望，施政所向,。在督查中,，各地區(qū)、各部門表示,，將更加深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，不斷深化“放管服”改革,，大力推進政府治理創(chuàng)新,，更好地服務企業(yè)和群眾，充分激發(fā)市場活力,，進一步促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展,。（來源：人民日報 ）
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