解決“廉價(jià)藥短缺”還需有形之手
2016-11-11 來源：南方日報(bào)
廉價(jià)藥管控有了好消息。近日,，針對“廉價(jià)藥短缺”的問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委體改司副司長姚建紅表示,，廉價(jià)藥短缺問題成因復(fù)雜,，將采取納入目錄管理、建立綜合管理信息系統(tǒng),、定點(diǎn)生產(chǎn),、改革價(jià)格管理等措施來應(yīng)對,。
廉價(jià)藥,，又被稱作基本藥物。何為“基本”,？總結(jié)起來,，無非是保證供應(yīng)、基層能夠配備,、國民能夠公平獲得,。然而，基于常態(tài)性短缺的事實(shí),，廉價(jià)藥又屢被調(diào)侃成“稀罕藥”,。事實(shí)上，廉價(jià)藥可分為“大眾藥”和“小眾藥”,，大眾藥（譬如感冒藥）雖然廉價(jià),，但以量換價(jià)，具有規(guī)模效益,；小眾藥可以看做救命藥,，短缺斷供的問題基本都出在它身上。
廉價(jià)藥短缺原因何在,？誠如姚司長所言,，“成因復(fù)雜”。首先就是因?yàn)椤靶”娀?，它有可能是非常?guī)藥品,，只對特定人群和疾病有效，用量小,、儲備少,；其次就是稍微常規(guī)一點(diǎn)的用藥有一定用戶群，叫好但不賺錢,，藥企沒有生產(chǎn)積極性,；再者,，還可能因?yàn)榭陀^原因，比如原材料不易獲得,、生產(chǎn)工藝要求高,。藥企因此緊縮生產(chǎn)、停止供應(yīng),，在市場邏輯里無可厚非,。在此情形下，很多人認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵在于重新激發(fā)藥企動力,。
看看之前的調(diào)控政策是怎么做的,？為解決藥企制藥積極性問題，2014年,，衛(wèi)計(jì)委,、發(fā)改委等8部門聯(lián)合提出《關(guān)于做好常用低價(jià)藥品供應(yīng)保障工作的意見》，明確“取消最高零售限價(jià),，讓廉價(jià)藥生產(chǎn)企業(yè)能夠根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求狀況自主定價(jià)”,。此后，國家發(fā)改委發(fā)布《發(fā)改委定價(jià)范圍內(nèi)的廉價(jià)藥品目錄》,，取消530種藥物的最高零售價(jià),。另外，各省市也曾準(zhǔn)備推進(jìn)建設(shè)廉價(jià)藥儲備制度和專供渠道,，但迄今為止并未得到有效落實(shí),。
在今天，總結(jié)之前政策成效甚微的一個(gè)關(guān)鍵思路,，在于厘清政府和市場的關(guān)系與邊界,。取消限價(jià)令，顯然是站在市場自發(fā)調(diào)節(jié)的思路上,，指望企業(yè)自主定價(jià),、提高生產(chǎn)積極性。然而企業(yè)縱使稍有動力,，面對的依然是醫(yī)改壁壘,。拿以藥養(yǎng)醫(yī)、招標(biāo)采購來說,，藥企將廉價(jià)藥提高100倍,，也難以比價(jià)更昂貴的進(jìn)口藥，醫(yī)院顯然更鐘情于后者,；由于統(tǒng)一招標(biāo)采購傾向于“價(jià)低者得”,，大企業(yè)難以和小企業(yè)“惡性競爭”，索性舊藥裝新瓶，搖身一變,、重新入市,。
因此，在采購招標(biāo),、醫(yī)?？刭M(fèi)面前，藥企不僅議價(jià)能力低,，而且容易陷入“惡性競爭”,。一旦如此，市場就不再平衡有序,。這時(shí)候,，政府插手進(jìn)來，以“目錄管理,、定點(diǎn)生產(chǎn)”的強(qiáng)制方式,，將生產(chǎn)責(zé)任明確給個(gè)別企業(yè)，效果自然立竿見影,。從長遠(yuǎn)來看,，市場將廉價(jià)藥問題調(diào)整好也不是沒有可能，但就目前“短缺”這個(gè)緊迫事實(shí)而言,，“有形之手”不得不伸，尤其在我國的醫(yī)療,、醫(yī)藥體系之下,，進(jìn)行針對調(diào)控、規(guī)范引導(dǎo),，實(shí)有必要,。
回到政府和市場的關(guān)系上來說，“取消限價(jià)”解決的是藥企之間的競爭關(guān)系,，而“定點(diǎn)生產(chǎn)”,，解決的是廉價(jià)藥和老百姓之間的供求關(guān)系?！傲畠r(jià)藥”本身是為平民百姓所設(shè)計(jì),，而且要確保基本供應(yīng)不斷檔,、不過量,，這就要求必須進(jìn)行相關(guān)干預(yù)調(diào)節(jié)。在此也提一句,，干預(yù)的同時(shí),，還應(yīng)充分考慮到指定藥企的感受，確保廉價(jià)藥的生產(chǎn)質(zhì)量。（來源：南方日報(bào) 作者：王慶峰）
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