德國老工業(yè)基地如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型
2016-11-14 來源：學(xué)習(xí)時報
作為德國最重要的老工業(yè)基地,，魯爾區(qū)從20世紀(jì)60年代起開始探索轉(zhuǎn)型之路,。經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，魯爾區(qū)從一個高爐林立的煤鋼工業(yè)基地，蛻變成一個集電子信息,、新式能源,、生物醫(yī)療、文化教育、休閑創(chuàng)意和旅游服務(wù)等于一體的歐洲大都會,。當(dāng)前，魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型仍在進行中,?？v觀德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型史，管根本,、管長遠的做法主要有以下幾點,。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增動力
1968年，在北威州政府制定的《魯爾發(fā)展綱要》推動下,，煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行技術(shù)改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,，為魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。魯爾區(qū)第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，依托煤鋼資源優(yōu)勢,，延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了化學(xué)化工,、機械制造等主要新興工業(yè)部門,。同時，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),。在1979年《魯爾行動計劃》帶動下,，實施一定的投資補貼政策，引進了一批電子信息,、環(huán)保,、新材料、生物醫(yī)藥等新興企業(yè),。第二次轉(zhuǎn)型始于1989年,。北威州政府啟動埃姆舍公園國際建筑展計劃，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)和歷史文化保護,。經(jīng)過了20多年的發(fā)展,，魯爾區(qū)形成了以服務(wù)和文化為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)門類,。目前,，在魯爾區(qū)220萬的就業(yè)大軍中，從事服務(wù)部門的人員比例高達70%,。在最具國際競爭力的四大專業(yè)領(lǐng)域中,，醫(yī)療管理、物流業(yè)就業(yè)人數(shù)大約分別為23萬,、16萬,，能源（包括可再生能源）領(lǐng)域約為8萬人，化學(xué)領(lǐng)域僅為2.5萬人,。
基建完善筑活力
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時,，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是拓展擴建交通運輸，建立完善的立體交通體系,。早在1968—1973年的魯爾區(qū)交通規(guī)劃中,，就明確提出對以前的交通線路進行技術(shù)改造。通過加強水路聯(lián)運,，修建新的高架鐵路和高速公路,，引進新型列車，建立區(qū)內(nèi)快車線,，增強區(qū)內(nèi)邊遠地區(qū)與中心城市之間以及它們內(nèi)部之間的相互聯(lián)系,。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，魯爾區(qū)建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),，擁有1萬多公里的鐵路線,，600公里的高速公路，3300公里的鄉(xiāng)村公路,，270公里的水運內(nèi)航道和繁忙的航空運輸線,，大大方便了人們出行、投資設(shè)廠和商貿(mào)往來,。二是不斷更新能源設(shè)施,，光伏發(fā)電、綠色建筑逐步成為主流,。1998年10月,，德國政府提出了10萬屋頂計劃，對屋頂太陽能發(fā)電給予較高的補貼,，推動了太陽能發(fā)電系統(tǒng)在魯爾區(qū)的規(guī)?；瘧?yīng)用。三是建立起便利快捷,、高效運行的現(xiàn)代通訊和物流設(shè)施,。受益于德國實施的《21世紀(jì)德國信息社會》（1999）、《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》（2006,、2010）,、《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》（2013）以及《德國數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（2016）等國家政策，魯爾區(qū)建立了世界一流的互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。
科教文化長智力
區(qū)域轉(zhuǎn)型,，最根本的是要實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)知識、技能和文化的轉(zhuǎn)型,。從1962年第一所大學(xué)——波鴻魯爾大學(xué)建立開始,，魯爾區(qū)陸續(xù)建設(shè)了20多所應(yīng)用科學(xué)類大學(xué),，設(shè)置了500個專業(yè)課程，魯爾區(qū)成為了世界上最密集的教育和研究中心之一,。充足的經(jīng)費是魯爾區(qū)教育繁榮的保障,。《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》提出,，2015年社會總支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%,，這一目標(biāo)在魯爾地區(qū)基本實現(xiàn)。研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例達到3%,，其中聯(lián)邦政府和各州政府投入1/3,，帶動經(jīng)濟界投入2/3。為加快科研成果轉(zhuǎn)化,，魯爾區(qū)積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺,，從多特蒙德經(jīng)過波鴻、安森,、哈根直到杜伊斯堡建立起一條貫穿魯爾全區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)化之路,。成立專門的“魯爾區(qū)風(fēng)險資本基金會”和專業(yè)的新技術(shù)服務(wù)公司，為新技術(shù)應(yīng)用提供資金,、咨詢服務(wù),。在文化上，尊重歷史,、敬重歷史,，將工業(yè)遺址與現(xiàn)代元素相結(jié)合，形成了3500多所工業(yè)遺址,、200座博物館,、120個劇場、100多個文化中心和音樂廳,。2010年,，艾森被指定為2010年歐洲文化之都。
生態(tài)修復(fù)聚潛力
生態(tài)轉(zhuǎn)型是區(qū)域轉(zhuǎn)型的必然選擇,，是吸引人才的天然磁石,。針對1962年魯爾工業(yè)區(qū)霧霾事件，1964年北威州頒布了《霧霾法令》,。在聯(lián)邦政府層面,，頒布《聯(lián)邦污染防治法》（1974）,，締結(jié)《關(guān)于遠距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》（1979）,，簽署《哥德堡協(xié)議》（1999）。從2005年1月1日起,，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn),。如今,，環(huán)境氣候保護成為魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型之路的一大亮點。魯爾城市群2022年的發(fā)展目標(biāo),，變成了以氣候,、變化、城市為主題,。針對河道污染,，建立完整的供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)。針對報廢的礦井,，進行修整,。針對污染嚴(yán)重的土地，由州政府出面設(shè)立土地基金,，購買,、修復(fù)、轉(zhuǎn)讓給投資者,。在對環(huán)境污染進行治理的同時,，實施營造綠色空間計劃。1989年實施的為期十年的《埃姆舍公園國際建筑展計劃》,，涉及植被保護和綠色景觀打造,、埃姆舍河污水收集網(wǎng)生態(tài)改造、花園式工廠轉(zhuǎn)型,、工業(yè)遺存建筑保留與改造等六大主題,。這一計劃投資總額高達40億馬克，除了本地政府提供了公共投資外,，還接受了歐盟的公共性資金,，吸引了1/3的私人投資。
社會保障匯合力
社會保障是市場經(jīng)濟運行的緩沖器,，也是區(qū)域轉(zhuǎn)型的減壓閥,。完善的社會保障，在區(qū)域穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)型中,，發(fā)揮著定海神針的作用,，不僅能夠承接轉(zhuǎn)型帶來的摩擦與震蕩，還能夠轉(zhuǎn)化為積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力,。社會保險是德國社會保障體系的核心領(lǐng)域,，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、事故保險,、失業(yè)保險和護理保險五大類別。健全的保險制度，保證了魯爾區(qū)煤礦工人及其后代良好的生活和充分的教育,。面對轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè),，聯(lián)邦政府支付法定的失業(yè)保險金、失業(yè)救濟金,、職業(yè)培訓(xùn)補助金等,，從經(jīng)濟上盡可能的把失業(yè)的危害控制在最低限度，并最大限度地促進再就業(yè),。為了增加新就業(yè)崗位,，州政府吸引企業(yè)向魯爾區(qū)煤礦集中的北區(qū)投資建廠，曾提供相當(dāng)于其投資總額10%的就業(yè)贈款,。大力發(fā)展中小企業(yè),，推行職業(yè)教育、在職培訓(xùn),，盡可能吸納就業(yè)人員,。直到今天，多特蒙德市的手工制造依然比較興旺,，吸納了不少勞動力,。2016年4—7月，魯爾區(qū)所在的北威州失業(yè)率已下降至8%以下,，盡管仍然高于德國的平均水平,，但相對于過去的兩位數(shù)字來說，已經(jīng)取得了很大的進步,。作為德國最重要的老工業(yè)基地,，魯爾區(qū)從20世紀(jì)60年代起開始探索轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過半個世紀(jì)的努力,，魯爾區(qū)從一個高爐林立的煤鋼工業(yè)基地,，蛻變成一個集電子信息、新式能源,、生物醫(yī)療,、文化教育、休閑創(chuàng)意和旅游服務(wù)等于一體的歐洲大都會,。當(dāng)前,，魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型仍在進行中?？v觀德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型史,，管根本、管長遠的做法主要有以下幾點,。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增動力
1968年,，在北威州政府制定的《魯爾發(fā)展綱要》推動下,，煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行技術(shù)改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，為魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件,。魯爾區(qū)第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托煤鋼資源優(yōu)勢,，延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成了化學(xué)化工、機械制造等主要新興工業(yè)部門,。同時,，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在1979年《魯爾行動計劃》帶動下,，實施一定的投資補貼政策,，引進了一批電子信息、環(huán)保,、新材料,、生物醫(yī)藥等新興企業(yè)。第二次轉(zhuǎn)型始于1989年,。北威州政府啟動埃姆舍公園國際建筑展計劃,，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)和歷史文化保護。經(jīng)過了20多年的發(fā)展,，魯爾區(qū)形成了以服務(wù)和文化為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)門類,。目前，在魯爾區(qū)220萬的就業(yè)大軍中,，從事服務(wù)部門的人員比例高達70%,。在最具國際競爭力的四大專業(yè)領(lǐng)域中，醫(yī)療管理,、物流業(yè)就業(yè)人數(shù)大約分別為23萬,、16萬，能源（包括可再生能源）領(lǐng)域約為8萬人,，化學(xué)領(lǐng)域僅為2.5萬人,。
基建完善筑活力
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是拓展擴建交通運輸,，建立完善的立體交通體系。早在1968—1973年的魯爾區(qū)交通規(guī)劃中,，就明確提出對以前的交通線路進行技術(shù)改造,。通過加強水路聯(lián)運，修建新的高架鐵路和高速公路,，引進新型列車,，建立區(qū)內(nèi)快車線,，增強區(qū)內(nèi)邊遠地區(qū)與中心城市之間以及它們內(nèi)部之間的相互聯(lián)系。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，魯爾區(qū)建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),，擁有1萬多公里的鐵路線，600公里的高速公路,，3300公里的鄉(xiāng)村公路,，270公里的水運內(nèi)航道和繁忙的航空運輸線，大大方便了人們出行,、投資設(shè)廠和商貿(mào)往來,。二是不斷更新能源設(shè)施，光伏發(fā)電,、綠色建筑逐步成為主流,。1998年10月，德國政府提出了10萬屋頂計劃,，對屋頂太陽能發(fā)電給予較高的補貼,，推動了太陽能發(fā)電系統(tǒng)在魯爾區(qū)的規(guī)模化應(yīng)用,。三是建立起便利快捷,、高效運行的現(xiàn)代通訊和物流設(shè)施。受益于德國實施的《21世紀(jì)德國信息社會》（1999）,、《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》（2006,、2010）、《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》（2013）以及《德國數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（2016）等國家政策,，魯爾區(qū)建立了世界一流的互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,。
科教文化長智力
區(qū)域轉(zhuǎn)型,，最根本的是要實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)知識,、技能和文化的轉(zhuǎn)型,。從1962年第一所大學(xué)——波鴻魯爾大學(xué)建立開始，魯爾區(qū)陸續(xù)建設(shè)了20多所應(yīng)用科學(xué)類大學(xué),，設(shè)置了500個專業(yè)課程,，魯爾區(qū)成為了世界上最密集的教育和研究中心之一。充足的經(jīng)費是魯爾區(qū)教育繁榮的保障,?！兜聡?020高技術(shù)戰(zhàn)略》提出，2015年社會總支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%,，這一目標(biāo)在魯爾地區(qū)基本實現(xiàn),。研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例達到3%,，其中聯(lián)邦政府和各州政府投入1/3，帶動經(jīng)濟界投入2/3,。為加快科研成果轉(zhuǎn)化,，魯爾區(qū)積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，從多特蒙德經(jīng)過波鴻,、安森,、哈根直到杜伊斯堡建立起一條貫穿魯爾全區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)化之路。成立專門的“魯爾區(qū)風(fēng)險資本基金會”和專業(yè)的新技術(shù)服務(wù)公司,，為新技術(shù)應(yīng)用提供資金,、咨詢服務(wù),。在文化上,，尊重歷史、敬重歷史,，將工業(yè)遺址與現(xiàn)代元素相結(jié)合,，形成了3500多所工業(yè)遺址、200座博物館,、120個劇場,、100多個文化中心和音樂廳。2010年,，艾森被指定為2010年歐洲文化之都,。
生態(tài)修復(fù)聚潛力
生態(tài)轉(zhuǎn)型是區(qū)域轉(zhuǎn)型的必然選擇，是吸引人才的天然磁石,。針對1962年魯爾工業(yè)區(qū)霧霾事件,，1964年北威州頒布了《霧霾法令》。在聯(lián)邦政府層面,，頒布《聯(lián)邦污染防治法》（1974）,，締結(jié)《關(guān)于遠距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》（1979），簽署《哥德堡協(xié)議》（1999）,。從2005年1月1日起,，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。如今,，環(huán)境氣候保護成為魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型之路的一大亮點,。魯爾城市群2022年的發(fā)展目標(biāo)，變成了以氣候,、變化,、城市為主題。針對河道污染,，建立完整的供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng),。針對報廢的礦井,，進行修整。針對污染嚴(yán)重的土地,，由州政府出面設(shè)立土地基金,，購買、修復(fù),、轉(zhuǎn)讓給投資者,。在對環(huán)境污染進行治理的同時，實施營造綠色空間計劃,。1989年實施的為期十年的《埃姆舍公園國際建筑展計劃》,，涉及植被保護和綠色景觀打造、埃姆舍河污水收集網(wǎng)生態(tài)改造,、花園式工廠轉(zhuǎn)型,、工業(yè)遺存建筑保留與改造等六大主題。這一計劃投資總額高達40億馬克,，除了本地政府提供了公共投資外,，還接受了歐盟的公共性資金，吸引了1/3的私人投資,。
社會保障匯合力
社會保障是市場經(jīng)濟運行的緩沖器,，也是區(qū)域轉(zhuǎn)型的減壓閥。完善的社會保障,，在區(qū)域穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)型中,，發(fā)揮著定海神針的作用，不僅能夠承接轉(zhuǎn)型帶來的摩擦與震蕩,，還能夠轉(zhuǎn)化為積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力,。社會保險是德國社會保障體系的核心領(lǐng)域，包括養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、事故保險、失業(yè)保險和護理保險五大類別,。健全的保險制度,，保證了魯爾區(qū)煤礦工人及其后代良好的生活和充分的教育。面對轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè),，聯(lián)邦政府支付法定的失業(yè)保險金,、失業(yè)救濟金、職業(yè)培訓(xùn)補助金等,，從經(jīng)濟上盡可能的把失業(yè)的危害控制在最低限度,，并最大限度地促進再就業(yè)。為了增加新就業(yè)崗位,，州政府吸引企業(yè)向魯爾區(qū)煤礦集中的北區(qū)投資建廠,，曾提供相當(dāng)于其投資總額10%的就業(yè)贈款,。大力發(fā)展中小企業(yè)，推行職業(yè)教育,、在職培訓(xùn),，盡可能吸納就業(yè)人員。直到今天,，多特蒙德市的手工制造依然比較興旺,，吸納了不少勞動力。2016年4—7月,，魯爾區(qū)所在的北威州失業(yè)率已下降至8%以下,，盡管仍然高于德國的平均水平，但相對于過去的兩位數(shù)字來說,，已經(jīng)取得了很大的進步,。作為德國最重要的老工業(yè)基地，魯爾區(qū)從20世紀(jì)60年代起開始探索轉(zhuǎn)型之路,。經(jīng)過半個世紀(jì)的努力,，魯爾區(qū)從一個高爐林立的煤鋼工業(yè)基地,，蛻變成一個集電子信息,、新式能源、生物醫(yī)療,、文化教育,、休閑創(chuàng)意和旅游服務(wù)等于一體的歐洲大都會。當(dāng)前,，魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型仍在進行中,。縱觀德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型史,，管根本,、管長遠的做法主要有以下幾點。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增動力
1968年,，在北威州政府制定的《魯爾發(fā)展綱要》推動下,，煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行技術(shù)改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，為魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件,。魯爾區(qū)第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，依托煤鋼資源優(yōu)勢，延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成了化學(xué)化工,、機械制造等主要新興工業(yè)部門。同時,，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),。在1979年《魯爾行動計劃》帶動下,，實施一定的投資補貼政策，引進了一批電子信息,、環(huán)保,、新材料、生物醫(yī)藥等新興企業(yè),。第二次轉(zhuǎn)型始于1989年,。北威州政府啟動埃姆舍公園國際建筑展計劃，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)和歷史文化保護,。經(jīng)過了20多年的發(fā)展,，魯爾區(qū)形成了以服務(wù)和文化為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)門類。目前,，在魯爾區(qū)220萬的就業(yè)大軍中,，從事服務(wù)部門的人員比例高達70%。在最具國際競爭力的四大專業(yè)領(lǐng)域中,，醫(yī)療管理,、物流業(yè)就業(yè)人數(shù)大約分別為23萬、16萬,，能源（包括可再生能源）領(lǐng)域約為8萬人,，化學(xué)領(lǐng)域僅為2.5萬人。
基建完善筑活力
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時,，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是拓展擴建交通運輸，建立完善的立體交通體系,。早在1968—1973年的魯爾區(qū)交通規(guī)劃中,，就明確提出對以前的交通線路進行技術(shù)改造。通過加強水路聯(lián)運,，修建新的高架鐵路和高速公路,，引進新型列車，建立區(qū)內(nèi)快車線,，增強區(qū)內(nèi)邊遠地區(qū)與中心城市之間以及它們內(nèi)部之間的相互聯(lián)系,。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，魯爾區(qū)建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),，擁有1萬多公里的鐵路線,，600公里的高速公路，3300公里的鄉(xiāng)村公路,，270公里的水運內(nèi)航道和繁忙的航空運輸線,，大大方便了人們出行、投資設(shè)廠和商貿(mào)往來。二是不斷更新能源設(shè)施,，光伏發(fā)電,、綠色建筑逐步成為主流。1998年10月,，德國政府提出了10萬屋頂計劃,，對屋頂太陽能發(fā)電給予較高的補貼，推動了太陽能發(fā)電系統(tǒng)在魯爾區(qū)的規(guī)?；瘧?yīng)用,。三是建立起便利快捷、高效運行的現(xiàn)代通訊和物流設(shè)施,。受益于德國實施的《21世紀(jì)德國信息社會》（1999）,、《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》（2006、2010）,、《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》（2013）以及《德國數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（2016）等國家政策,，魯爾區(qū)建立了世界一流的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,。
科教文化長智力
區(qū)域轉(zhuǎn)型，最根本的是要實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)知識,、技能和文化的轉(zhuǎn)型。從1962年第一所大學(xué)——波鴻魯爾大學(xué)建立開始,，魯爾區(qū)陸續(xù)建設(shè)了20多所應(yīng)用科學(xué)類大學(xué),，設(shè)置了500個專業(yè)課程,，魯爾區(qū)成為了世界上最密集的教育和研究中心之一,。充足的經(jīng)費是魯爾區(qū)教育繁榮的保障?！兜聡?020高技術(shù)戰(zhàn)略》提出,，2015年社會總支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%，這一目標(biāo)在魯爾地區(qū)基本實現(xiàn),。研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例達到3%,，其中聯(lián)邦政府和各州政府投入1/3，帶動經(jīng)濟界投入2/3,。為加快科研成果轉(zhuǎn)化,，魯爾區(qū)積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，從多特蒙德經(jīng)過波鴻,、安森,、哈根直到杜伊斯堡建立起一條貫穿魯爾全區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)化之路。成立專門的“魯爾區(qū)風(fēng)險資本基金會”和專業(yè)的新技術(shù)服務(wù)公司,，為新技術(shù)應(yīng)用提供資金,、咨詢服務(wù),。在文化上，尊重歷史,、敬重歷史,，將工業(yè)遺址與現(xiàn)代元素相結(jié)合，形成了3500多所工業(yè)遺址,、200座博物館,、120個劇場、100多個文化中心和音樂廳,。2010年,，艾森被指定為2010年歐洲文化之都。
生態(tài)修復(fù)聚潛力
生態(tài)轉(zhuǎn)型是區(qū)域轉(zhuǎn)型的必然選擇,，是吸引人才的天然磁石,。針對1962年魯爾工業(yè)區(qū)霧霾事件，1964年北威州頒布了《霧霾法令》,。在聯(lián)邦政府層面,，頒布《聯(lián)邦污染防治法》（1974），締結(jié)《關(guān)于遠距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》（1979）,，簽署《哥德堡協(xié)議》（1999）,。從2005年1月1日起，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn),。如今,，環(huán)境氣候保護成為魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型之路的一大亮點。魯爾城市群2022年的發(fā)展目標(biāo),，變成了以氣候,、變化、城市為主題,。針對河道污染,，建立完整的供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)。針對報廢的礦井,，進行修整,。針對污染嚴(yán)重的土地，由州政府出面設(shè)立土地基金,，購買,、修復(fù)、轉(zhuǎn)讓給投資者,。在對環(huán)境污染進行治理的同時,，實施營造綠色空間計劃。1989年實施的為期十年的《埃姆舍公園國際建筑展計劃》，涉及植被保護和綠色景觀打造,、埃姆舍河污水收集網(wǎng)生態(tài)改造,、花園式工廠轉(zhuǎn)型、工業(yè)遺存建筑保留與改造等六大主題,。這一計劃投資總額高達40億馬克,，除了本地政府提供了公共投資外，還接受了歐盟的公共性資金,，吸引了1/3的私人投資,。
社會保障匯合力
社會保障是市場經(jīng)濟運行的緩沖器，也是區(qū)域轉(zhuǎn)型的減壓閥,。完善的社會保障,，在區(qū)域穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)型中，發(fā)揮著定海神針的作用,，不僅能夠承接轉(zhuǎn)型帶來的摩擦與震蕩,，還能夠轉(zhuǎn)化為積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。社會保險是德國社會保障體系的核心領(lǐng)域,，包括養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、事故保險,、失業(yè)保險和護理保險五大類別,。健全的保險制度，保證了魯爾區(qū)煤礦工人及其后代良好的生活和充分的教育,。面對轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè),，聯(lián)邦政府支付法定的失業(yè)保險金、失業(yè)救濟金,、職業(yè)培訓(xùn)補助金等,，從經(jīng)濟上盡可能的把失業(yè)的危害控制在最低限度，并最大限度地促進再就業(yè),。為了增加新就業(yè)崗位,，州政府吸引企業(yè)向魯爾區(qū)煤礦集中的北區(qū)投資建廠，曾提供相當(dāng)于其投資總額10%的就業(yè)贈款,。大力發(fā)展中小企業(yè)，推行職業(yè)教育,、在職培訓(xùn),，盡可能吸納就業(yè)人員。直到今天,，多特蒙德市的手工制造依然比較興旺,，吸納了不少勞動力。2016年4—7月，魯爾區(qū)所在的北威州失業(yè)率已下降至8%以下,，盡管仍然高于德國的平均水平,，但相對于過去的兩位數(shù)字來說，已經(jīng)取得了很大的進步,。（作者：魏中海 張憲昌 來源：學(xué)習(xí)時報）
GDSQZX.COM.CN