大拆大建先要讓公眾想明白
2016-11-16 來源：南方網
國家給我們造了，現在又要拆掉，我真是想不明白。”5年前，按照當地政府的要求，村民在新址自建安置房，三個村莊合并為一；5年后，按照當地政府的最新要求，合并后的新村又被列入城中村改造區(qū)域，村民必須在11月底前騰空剛建好的新居。這就是浙江省嵊州市三江街道合新社區(qū)村民的遭遇，也是他們現在想不明白的原因所在。
拆遷是城市建設的老大難問題，有關于此的激烈對抗事件并不罕見，但卻不能簡單將對抗原因歸因于村民的不理解、不支持、不配合。假使嵊州市合新社區(qū)村民一貫反對拆遷，那么就不會有5年前的整村拆遷。不幸的是，他們還要面對當地政府主導的第二次拆遷。對于公眾來說，安居是人生重大事件，接連經歷兩次拆遷，誰都不會太高興。而讓合新社區(qū)村民更想不明白的是：為什么新建好的房子要拆了重建？為什么當地的城改規(guī)劃變化這么快？這兩個問題是當地政府無法回避也回避不了的問題。如果不能給村民一個滿意的答案，就不能解開村民心中的疑慮，即使最后實施強制拆遷，也只能激化矛盾，不能重拾民心。事實上，但凡涉及公眾利益，比如說舊城改造、房屋拆遷，正確之道是讓公眾自己先想明白，進而理解、支持、配合有關工作，而不是以一紙通知強制要求遵從規(guī)劃、聽從規(guī)定。
我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。”合新社區(qū)的建與拆，前后僅相隔5年，顯然與之不符。為什么當地還要大拆大建呢？官方的解釋是“出于趕追城鎮(zhèn)化率的需要、落實浙江省委省政府‘三改一拆’的需要，更是嵊新區(qū)域協同發(fā)展的戰(zhàn)略需要”。在這些需要面前，村民似乎沒有不服從大局的理由，因為每一項需要都絕對應當。但問題不在于此，而在于這些需求在合新社區(qū)建的時候就存在，即便是與當地發(fā)展關聯度更大的“嵊新區(qū)域協同發(fā)展”，當地早在2010年就已提出、2011年就下發(fā)了有關規(guī)劃文件。為什么當年沒有覺得是問題，幾年后卻發(fā)現必須拆了？最大的原因恐怕不是有那么多“需求”，而是“現在新的一屆領導，說是要把核心區(qū)范圍內的大部分城中村都要改造掉”。
拆了建、建了再拆，除了折騰村民，估計就是所謂政績沖動了。這是當前城改規(guī)劃存在的一個共性問題。去年的中央城市工作會議早已提出警示，但仍有不少地方特別是基層迷戀于此。如果是上一屆政府規(guī)劃有問題，當然可以修正完善，但怕就怕打自己的小算盤，在拆建之間顯示個人治下的不同過往，增添自己的施政業(yè)績，甚至借此謀取不正當利益。有統(tǒng)計顯示，許多落馬官員都是因為城建改造，名義上建這個新城、那個新區(qū)，本質上搞的卻是土地開發(fā)腐敗。一些地方一屆政府一個規(guī)劃，根本原因還在于權力任性、缺乏制約。城市改造本是利國利民的好事，公眾對于好的規(guī)劃也是大力支持的，但有些地方卻生怕民眾事先知道，往往只是在決定出臺之后通知涉事民眾如何按照規(guī)定辦事。如果能從決策一開始就引入民意，聽取公眾意見，耐心說服公眾，據此作出的決策也許更加科學，公眾也更能想明白。
對于合新社區(qū)村民來說，這次拆遷獲得的國家賠償并不少，但他們不愿意“個人的財產浪費了，國家的財產也浪費了”。村民能懂的簡單道理，當地決策者不能假裝不懂。（來源：南方網 作者：丁建庭）
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