地方債風(fēng)險(xiǎn)管控要有“問(wèn)題導(dǎo)向”
2016-11-16 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
能否管好地方債,，要看潛在風(fēng)險(xiǎn)是否趨于化解,，地方舉債行為是否規(guī)范，同時(shí)更要看財(cái)政政策是否得以優(yōu)化
11月14日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》,，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況,，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí),，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置,，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。預(yù)案還明確提出：地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央實(shí)行不救助原則,。
頒行地方債風(fēng)險(xiǎn)管控新規(guī)，目的就是化解地方債局部風(fēng)險(xiǎn),。盡管我國(guó)地方政府性債務(wù)總體可控,，平均債務(wù)率低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，但是,，也存在個(gè)別地區(qū)超警戒線,，地方政府違規(guī)隱性擔(dān)保現(xiàn)象難以杜絕,，借PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目保底承諾,、回購(gòu)安排等方式變相融資等現(xiàn)象。
化解這些潛在風(fēng)險(xiǎn),，就是化解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的隱憂,。最近一年多來(lái)，通過(guò)對(duì)地方債實(shí)施限額管理,、地方債務(wù)分類納入預(yù)算管理等一系列改革措施,，已基本搭建起了地方債管理的制度框架。但無(wú)需諱言,，制度建設(shè)還在路上,，還未到完成時(shí)。借PPP通道變相舉債的現(xiàn)象表明,，必須擴(kuò)大地方債管理制度容量,，才能在化解舊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)防范生成新風(fēng)險(xiǎn)，為徹底解決地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題創(chuàng)造條件,。
地方債管理新規(guī),，可謂“正當(dāng)其事”。設(shè)定四級(jí)應(yīng)急機(jī)制和相關(guān)指標(biāo),，指向的是風(fēng)險(xiǎn)怎么防,；依法分類處置債務(wù)，指向的是債務(wù)怎么還,；違規(guī)擔(dān)保承諾無(wú)效,，指向的是隱形擔(dān)保怎么禁；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)將啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整,，指向的是預(yù)算與舉債水平匹配,；中央財(cái)政不兜底,，指向的是責(zé)任主體的鎖定。管理越細(xì)化,，約束越硬化,，地方債風(fēng)險(xiǎn)溢出的概率越小。
地方債管理新規(guī),，也是“正當(dāng)其時(shí)”,。近年來(lái)，地方政府財(cái)政收入增幅有所下滑,，加之債務(wù)償還高峰期到來(lái),，一些地方舉債沖動(dòng)因此增長(zhǎng)。據(jù)央行有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù),，與近兩年財(cái)政收入增長(zhǎng)8.4%左右的幅度相比,，一些地方的政府性債務(wù)增幅超過(guò)數(shù)倍。顯然,，這樣的舉債規(guī)模不可持續(xù),，也容易遺留下重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。引入及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,，如同為地方舉債行為安裝了報(bào)警器,，有助于遏制缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的舉債沖動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭,。
那么,，有了新規(guī)，地方債是否就能管得好,？作為財(cái)政政策效應(yīng)的組成部分,，能否管好地方債，要看潛在風(fēng)險(xiǎn)是否趨于化解,，地方舉債行為是否規(guī)范,，同時(shí)更要看財(cái)政政策是否得以優(yōu)化。地方債局部風(fēng)險(xiǎn)隱患的生成,，本質(zhì)上源于過(guò)去發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件有中央財(cái)政兜底的思維慣性,，源于地方政府作為責(zé)任主體難以確定，源于央地財(cái)政體系還未完全理順,，這也正是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要難點(diǎn)和關(guān)鍵所在,。財(cái)政制度的優(yōu)化，是化解地方債風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)的前提,。
從這個(gè)角度說(shuō),，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能停留在倒逼地方政府提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)這一步，而要真正把握住問(wèn)題導(dǎo)向,，瞄準(zhǔn)核心問(wèn)題,，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，馳而不息,，久久為功,，通過(guò)持續(xù)不斷的制度建設(shè)，讓地方在舉債機(jī)制上少一些不科學(xué)的行政化意志,，多一些法律制度的遵循,；少走一些無(wú)序舉債的老路,，多做一些改善投資環(huán)境,、政商環(huán)境的創(chuàng)舉；少一些急功近利的政績(jī)需求,，多一些長(zhǎng)期建設(shè)理念,。如此，地方債管理新規(guī)的政策效應(yīng)才能最大化,，地方債風(fēng)險(xiǎn)管控才能有的放矢地做到管得住,、管得好。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：徐立凡）
GDSQZX.COM.CN
-
暫無(wú)推薦內(nèi)容,！