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　　減貧脫貧成效如何？貧困村貧困戶摘帽由誰(shuí)說(shuō)了算,？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)受寧夏扶貧辦委托,，從11月7日起，對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效開(kāi)展第三方評(píng)估,。近日人民日?qǐng)?bào)對(duì)寧夏扶貧引入第三方評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道,。

　　中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)正處于攻堅(jiān)階段，同時(shí)也顯露出了一些新的問(wèn)題,。最近的重要話題就是一旦貧困縣整體達(dá)到了脫貧水平,，能否按照合理的評(píng)估機(jī)制退出，從而使國(guó)家的扶貧資金等公共資源集中投放在仍處于貧困狀態(tài)的地區(qū)。但是依照以往的扶貧政策,，貧困縣“戴帽”可以享受一些政策優(yōu)惠,，假若“摘帽”意味著失去這些優(yōu)惠，誰(shuí)愿意從貧困縣的群體中退出呢,？

　　2016年4月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》。按照這一機(jī)制,，貧困縣“摘帽”但不摘政策,，提前退出還有獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于過(guò)去安于“貧困”這頂帽子,，即使實(shí)際上脫貧但仍然坐享國(guó)家政策優(yōu)惠的地方來(lái)說(shuō),，貧困退出機(jī)制的激勵(lì)效應(yīng)不言而喻。然而,，激勵(lì)有時(shí)可能扭曲人的行為,，這一點(diǎn)也無(wú)法忽視。5月10日,，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富就特別提到，“不能因?yàn)橐郧耙?、要補(bǔ)助,，就把農(nóng)民算成貧困戶，現(xiàn)在要求脫貧‘摘帽’了,、要政績(jī),，就把窮人都算出去”。

　　盡管相關(guān)部門在建立貧困退出機(jī)制的時(shí)候制訂了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，如明確貧困人口退出以戶為單位,，“主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且不愁吃穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全有保障”,，但劉永富的一番話卻提醒人們,，因?yàn)檎?jī)的需要，一些基層政府并不是完全沒(méi)有在脫貧摘帽過(guò)程中弄虛作假的沖動(dòng),。過(guò)去為戴帽而造假,，如今為摘帽而造假，發(fā)生原理并無(wú)二致,，而后者的危害可能還在前者之上,，因?yàn)閺臄?shù)據(jù)上將一個(gè)實(shí)際貧困的家庭置于脫貧陣營(yíng)中,，意味著其很可能從此無(wú)法享受公共政策的雨露，而從根本上背離國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策的本意,。

　　在脫貧摘帽過(guò)程中如何避免基層政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,，杜絕弄虛作假，引入第三方評(píng)估的價(jià)值恰在于此,。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道,，寧夏調(diào)查總隊(duì)分別在總隊(duì)和各市縣調(diào)查隊(duì)抽選調(diào)查員，組成銀川市,、吳忠市等6個(gè)調(diào)查組,，對(duì)20個(gè)市縣區(qū)的5040戶脫貧戶進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。有了這樣的工作,，在脫貧績(jī)效的認(rèn)定上,，就不再是基層政府的自說(shuō)自話了。

　　引入第三方評(píng)估,，如何確?？陀^公正是人們最容易想到的問(wèn)題。寧夏的經(jīng)驗(yàn)是“樣本隨機(jī)抽取”,、“異地開(kāi)展調(diào)查”,，同時(shí)“村干部在配合評(píng)估工作時(shí)，帶著評(píng)估隊(duì)伍找到貧困戶后便會(huì)回避”,。但就確?？陀^公正這個(gè)要害問(wèn)題而言，這幾點(diǎn)似乎還只能說(shuō)是起碼的操作規(guī)則,，相較而言,，“第三方”怎樣構(gòu)成、其超然地位如何保證或許更為重要,。

　　寧夏的“第三方”,，據(jù)報(bào)道，除了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)及各地方調(diào)查隊(duì)的調(diào)查員們,，寧夏還邀請(qǐng)了省市縣的人大代表、政協(xié)委員,，新聞媒體等熟悉農(nóng)村和扶貧工作的人員,，組成評(píng)估調(diào)查督導(dǎo)組。就現(xiàn)有可利用資源而論,，這自然是一個(gè)切實(shí)可行的辦法,。但此種結(jié)構(gòu)如何區(qū)別于過(guò)去政府主導(dǎo)的“群眾評(píng)議”，使第三方評(píng)估真正成為獨(dú)立于基層政府意志之外的行動(dòng),，或許還會(huì)帶來(lái)一些困擾,。

　　第三方評(píng)估實(shí)為一種社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,，在政府轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的重要地位已經(jīng)日益凸顯,，但從扶貧引入第三方評(píng)估的實(shí)踐來(lái)看,，目前似乎還缺乏必要的儲(chǔ)備，比如社會(huì)組織的發(fā)育尚欠成熟,。在社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的地方，類似對(duì)政府主導(dǎo)的扶貧績(jī)效進(jìn)行第三方評(píng)估這樣的工作,，如果交由專業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行操作原本應(yīng)是最理想的辦法,。

　　保證第三方的獨(dú)立性，這是讓評(píng)估邁向客觀公正的基礎(chǔ),。認(rèn)清這一點(diǎn),，不難把握努力的方向。