粵全面推廣“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革
2016-11-23 來源：南方日報
“不折騰,、等立取，真是太快了,！”3個月前,，前來佛山投資的湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平，在禪城區(qū)行政服務中心（智慧新城大廳）現(xiàn)場,，僅用兩個小時,，就領到了新公司的營業(yè)執(zhí)照。
他也是該服務大廳的首位受惠者,。今年8月19日,，禪城區(qū)行政服務中心（智慧新城大廳）試運行，禪城在“一門式”政務服務上取得又一重大突破,。
黨的十八大明確提出,，要繼續(xù)簡政放權、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務,，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務,、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變,。為貫徹落實中央精神，省委,、省政府決定率先在全國開展行政審批制度改革先行先試,，全面推廣“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式。
專家指出,，“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革促進了政府職能轉(zhuǎn)變,，集中解決了企業(yè)和群眾反映強烈的“辦證多、辦事難”問題,。其以“一門在基層,，服務在網(wǎng)上”為核心理念，以簡政放權和標準化為基礎,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術為支撐,，打破部門層級界限,、政務藩蘺和信息孤島，變多門為一門,，變多窗為一窗,，“把簡單交給群眾、把復雜留給政府”,，實現(xiàn)進一個門可辦各種事,，上一張網(wǎng)可享受全程服務的辦事新模式。
實行“一口受理”
打通利民便民之門
過去往往是“蓋章跑斷腿,，辦事磨破嘴”,，而現(xiàn)在則可“免折騰、等立取”,，這就是“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革帶來的巨大的變化,。據(jù)了解，相比改革前,，部門之間業(yè)務更加協(xié)同,，群眾找“門”更加方便，不必多點來回奔波跑,，等候時間,、辦理時間縮短一半以上，總體控制在15分鐘以內(nèi),。
不改變現(xiàn)有行政架構(gòu),、不調(diào)整部門職責，“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革如何推進,？廣東選擇的改革路徑是,，以標準化為基礎，運用信息技術和管理理念,，推行一個綜合窗口受理,，實現(xiàn)“一窗”綜合政務服務。
為了推進改革,，廣東各地結(jié)合實際,，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”的要求,，科學設置綜合服務窗口。綜合窗口實行前后臺受審分離,，將職能部門的收件,、受理權限劃撥由行政服務大廳窗口人員負責，窗口人員由行政服務中心統(tǒng)一管理調(diào)配,，大力推動職能部門向綜合窗口授權或委托審查，實現(xiàn)任一綜合服務窗口可以辦理所有事項。按“信任在先,、審核在后”的模式建立全流程無紙化電子審查和電子預審制度,，實行全程電子材料與紙質(zhì)材料相結(jié)合的辦件流轉(zhuǎn)方式，普及電子章使用,，提高電子材料的流轉(zhuǎn)速度,。
例如，改革后,，佛山的公安綜合窗口可受理159個事項,，鎮(zhèn)街民生類綜合窗口平均受理266個事項。通過多部門整合到“一門”服務,，推動相關職能高度整合,，再造審批業(yè)務流程鏈條，打破部門壁壘,，強化業(yè)務協(xié)同,，促進大部制改革發(fā)生“化學反應”的質(zhì)變，既統(tǒng)一了“前臺”界面,，也貫通了各部門“后臺”系統(tǒng),，實現(xiàn)了“專科政務服務”的模式向“全科政務服務”的模式轉(zhuǎn)變,。如建設工程竣工聯(lián)合驗收,，整合了住建、規(guī)劃,、消防,、氣象、環(huán)保,、人防,、衛(wèi)生、安監(jiān),、水務9部門的驗收業(yè)務,，實現(xiàn)了“一窗受理、一次性告知,、統(tǒng)一驗收,、限時辦結(jié)”。綜合窗口受理后,，通過信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門審批,，部門審核通過再統(tǒng)一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證,。改革不涉及機構(gòu)整合,、職能劃轉(zhuǎn),，不打亂部門決策、審批,、監(jiān)管職能,，在保持部門職能完整和穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)群眾辦事效率大幅提升,，部門之間業(yè)務更加協(xié)同,。
再如，東莞通過升級改造廣東省網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳業(yè)務管理系統(tǒng),，參照“社會民生類”,、“企業(yè)設立類”、“經(jīng)營許可類”,、“工程建設類”,、“公安專項類”、“稅務專項類”6個主題設置綜合服務窗口,。根據(jù)進駐事項數(shù)量和辦事人流量,，科學安排綜合服務窗口數(shù)量。目前,，東莞33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）和593個村（社區(qū)）分別設置了147個,、2452個綜合服務窗口，今年以來綜合服務窗口辦理業(yè)務數(shù)分別為19079筆,、836937筆,。
實施“一套標準”
統(tǒng)一政務服務門檻
過去事項受理條件以及增加、變動,、刪減的標準不統(tǒng)一,、不規(guī)范，各部門均有自己的內(nèi)部辦事指南,，復雜難懂,，出現(xiàn)看辦事指南“找不著北”的情況。
所以,，在此次改革中,，標準是“一門式一網(wǎng)式”的核心，也是規(guī)范服務,、深化網(wǎng)上辦事的基礎,。如，在改革前,，佛山推進“三個標準化”建設：首先是對外服務的標準化,，對納入“一門式一網(wǎng)式”服務的事項進行服務標準化梳理并集結(jié)成體系；其次是對內(nèi)服務裁量準則的標準化,，對每個服務事項的申請材料,、審查,、裁量實施統(tǒng)一規(guī)范，建立標準化審批表,，壓縮工作人員的自由裁量權,。2014年以來,，佛山市南海,、順德兩區(qū)承擔全省行政審批標準化試點，市級統(tǒng)籌對市,、區(qū)兩級56個系統(tǒng)1930項許可和公共服務事項編制辦事指南和業(yè)務手冊,，細化365個標準要件。今年,，佛山市行政審批標準化成果在全省各市縣復制推廣,，同時全面應用于綜合窗口、審批部門,、網(wǎng)上辦事大廳,。再次是服務流程的標準化，每個事項均制定服務流程內(nèi)部運行控制圖,。制定前后臺流轉(zhuǎn)標準,、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范,、誠信總則等,，推動“一門式一網(wǎng)式”標準化、規(guī)范化運行,。通過對審批權限的標準化,、規(guī)范化建設，建立起“認流程不認面孔,、認標準不認關系”的運作模式,，為實現(xiàn)部門審批權力公開、透明,、規(guī)范提供了保障,。
再如，廣州以群眾最關注,、與群眾辦事關系最密切的辦事指南為突破口,，市、區(qū),、街（鎮(zhèn)）各級同步行動,，優(yōu)先推進事項受理清單標準化工作，僅市級督促45個部門編制事項（含子項）受理清單,，先后對1000個事項20余萬個要素進行了審核和規(guī)范,。將受理事項及所需材料以清單列明,，窗口人員按清單標準收件，群眾按辦事指南準備材料,。明確受理條件,、裁量標準，細化到辦事情形,，僅“工商營業(yè)執(zhí)照變更”一項就細化為18種辦事情形,，對復雜材料提供樣本、表格提供樣表,，大幅壓減自由裁量空間,，降低群眾辦事門檻。同時,，為防止事項標準化流于形式,，建立標準化事項管理系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務實踐對各部門事項進行動態(tài)化調(diào)整,，確保事項清單和業(yè)務實際相統(tǒng)一,。
又如，結(jié)合全省行政審批標準化工作部署,，惠州市對各部門283項行政許可事項（含子項）進行標準化建設,，形成了標準化業(yè)務手冊和辦事指南。著力優(yōu)化重組行政審批要素,，明確事項受理范圍和行政審批條件,，合理規(guī)范和壓減辦理時限，并取得了明顯成效,。共厘清涉及省,、市、縣之間審批權限的事項283項,，清理和規(guī)范“兜底條款”和“模糊條款”239項,，減少與審批無關的材料涉及事項51項；對283個事項（含子項）的849個審批流程圖進行優(yōu)化和再造,，規(guī)范151個細化表和449個量化表,；大幅壓減承諾期限，平均審批期限縮短70%左右,，特別是在投資審批領域中,，政府投資項目審批時限從300個工作日減少至54個；社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個,。
通過改革,，廣東建立起了“認流程不認面孔、認標準不認關系”的運作模式，實現(xiàn)“同一事項無差別服務”,，全力提高綜合窗口辦事即辦率,。以佛山為例，改革后,，窗口平均減少15%,，工作人員平均減少30%，即辦事項提升了30%,，佛山市各區(qū)自然人事項現(xiàn)場即辦業(yè)務量提高了23%,，尤其高明區(qū)、三水區(qū)即辦業(yè)務量分別提高了137%和100%,。
整合“一個后臺”
推進數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑腿
讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿。在這次改革中,，廣東以大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌促進政府決策機制改革，破解信息孤島,、決策資源不能共享的問題,，形成一個整體式、均等式的政務服務格局,。目前,，各地普遍大力推動“一門式”受理平臺和部門業(yè)務系統(tǒng)對接。通過發(fā)揮動態(tài),、實時的政務“大數(shù)據(jù)”沉淀作用,，群眾辦事進一步從“人帶著材料跑”向“網(wǎng)絡帶著信息跑”轉(zhuǎn)變，辦事材料逐步不需重復提交,，申請材料數(shù)量大幅減少,。
如，深圳已建成覆蓋各區(qū),、市直各單位全市統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺,。共享平臺按照國家《政務信息資源交換體系》和《政務信息資源目錄體系》標準，依托全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡開展建設,，提供目錄管理,、共享申請、數(shù)據(jù)交換和共享服務等功能,。共享平臺已接入全市49家市直機關和10個區(qū)（新區(qū)）,，資源目錄共2099類，信息指標項達51688個,，為社會建設“織網(wǎng)工程”,、市場監(jiān)管、社會信用,、商事主題登記,、網(wǎng)上辦事大廳,、涉稅信息共享等多項重大工程提供了有力支撐。深圳各部門在業(yè)務辦理過程中所需使用到的其他部門信息（如證照,、批復,、通知等），均需納入深圳市政務信息資源共享目錄,，由信息提供單位上傳到市政務信息資源共享平臺供各單位共享使用,。《2015年政務信息資源共享考評目錄》包括20家政府部門需提供的共享信息490項（包括證照,、證明,、批復、辦事結(jié)果等）,，涵蓋了社保,、納稅、房屋產(chǎn)權,、租賃合同,、營業(yè)執(zhí)照、建設項目環(huán)評批復意見等我市各部門業(yè)務辦理中使用較多的共享信息,，已向共享平臺提供388項,，共享信息提供率為79.2%，為各部門業(yè)務開展提供了有效的信息共享支撐,。
再如,，佛山市印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政府”（電子政務）行動計劃（2016—2020）》，出臺《佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與開放管理辦法》,。下轄各區(qū)率先探索整合電子政務職能,，設立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構(gòu)。按照成本最小,、效益最大化的原則,，佛山市竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦,。目前,，該市本級有6個系統(tǒng)實現(xiàn)與“一門式一網(wǎng)式”系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)交換。國家,、省的18個系統(tǒng)采取機器人,、系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)等技術對接。如外來人口積分入學事項,，實現(xiàn)16個部門并聯(lián)審批,。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，打造法人和自然人基礎數(shù)據(jù)庫，提高辦事材料的復用率,；將不同的業(yè)務申請表格整合到一張表,，推行“一表通”，開發(fā)自助填表系統(tǒng),。群眾辦事較多的69個事項實現(xiàn)自助填表,；將“一門式一網(wǎng)式”服務延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務終端,、12345熱線,，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實體大廳的辦件申請，形成網(wǎng)上辦事為主,、實體辦事為輔,、自助辦事為補的政務服務新格局。截至2016年10月,，佛山網(wǎng)上辦事大廳事項進駐率達100%,，網(wǎng)上全流程辦理或只需到窗口一次的事項占63.7%。
又如,，在改革中,，江門通過整合市網(wǎng)信辦、信息中心,、無線電管理中心等機構(gòu)職能，設立市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局,，成為全國首個建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作職能機構(gòu)的地級市,。進一步加強全市各級信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設,、管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，消除數(shù)據(jù)孤島，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源和各類政務系統(tǒng)平臺的共享和應用,，為深化“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革提供有力支撐,。
建設“一個網(wǎng)廳”
線上線下“兩廳融合”
在這次改革中，廣東全方位推動實體大廳與網(wǎng)上辦事大廳“兩廳融合”,，努力搭建“網(wǎng)上服務為主,、終端服務為輔、導向服務為補”的政府線上服務新格局,。
如,，通過網(wǎng)上辦事大廳、政務微信,、APP,、自助服務等服務渠道，廣州實現(xiàn)“從大廳向指尖”的24小時服務轉(zhuǎn)變。市,、區(qū)網(wǎng)上辦事大廳共發(fā)布事項6416個,，170個街（鎮(zhèn)）開通網(wǎng)上辦事站，2630個社區(qū)（村）開通網(wǎng)上辦事站,，41.23%事項可無需到現(xiàn)場辦理,。22個部門建設了24個移動辦事手機客戶端、39個部門共創(chuàng)建了169個微信賬號,，全方位為市民,、企業(yè)及時推送政務信息、政策法規(guī),，提供預約,、在線申辦、查詢查檔等服務,。10個部門建設了自助服務終端,，海珠區(qū)還開設“琶洲政務廳”APP手機應用程式。荔灣區(qū)在全市首推政務服務咨詢智能機器人,，辦事群眾可通過語音實現(xiàn)業(yè)務咨詢,、信息查詢和政民互動，該項目已納入該區(qū)十件民生實事,，并在今年將其推廣至22個街道政務服務中心,。
再如，珠海市在網(wǎng)上辦事大廳增加直達鎮(zhèn)（街）,、村（居）的網(wǎng)上辦事站點,，建設“一機兩頁”、公共資源交易,、市民服務熱線等多個特色欄目,，并提供了網(wǎng)頁版、手機版,、微信版及自助終端版等多種接入渠道,。一是手機應用服務便捷多樣。提供一市八區(qū)手機預約服務及260個事項手機申辦服務,，其中行政許可事項95項,，此外還提供了機動車年審、工商辦事等熱門在線服務,。二是升級企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁服務,。實現(xiàn)以企業(yè)和市民為緯度的辦事全過程記錄，實現(xiàn)提交過的申請材料,、已辦事項結(jié)果,、有關證照證明等信息數(shù)據(jù)資料的自動歸集,、自動分析，自動提供個性化信息推送服務,。已開通市民個人網(wǎng)頁約60萬,，開通比例超過48%；企業(yè)專屬網(wǎng)頁約13萬,，開通比例達到100%,。三是按主題接入便企、便民服務事項,，不斷豐富兩頁服務內(nèi)容,，目前已完成公共資源交易、信用信息,、行政審批中介服務等8個企業(yè)專題服務,，教育、住房,、交通,、就業(yè)、社保,、醫(yī)療6個個人專題服務,，以及其他16項特色服務的接入。
又如,，中山市43個部門859項應進駐事項進駐大廳,，所有事項可網(wǎng)上申辦；98.94%的事項實現(xiàn)不超過1次,、45.55%的事項實現(xiàn)零次跑動,；466項行政審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，網(wǎng)上全流程辦理率達98.73%,，上網(wǎng)辦理率達97.23%，網(wǎng)上辦結(jié)率達97.23%,。25個鎮(zhèn)街4799個下放事項辦事指南的網(wǎng)上初始化,，其中3893項進駐事項可網(wǎng)上申辦。完成中山分廳村居網(wǎng)上辦事點建設,，協(xié)助村（社區(qū)）公共服務事項進駐中山分廳并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,。開通中山市企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，推出網(wǎng)廳手機版和微信版,，實現(xiàn)審批信息公開及查詢,、預約申請等服務。建成審批服務事項目錄管理系統(tǒng),，將各部門審批服務事項標準錄入到系統(tǒng),，并與市行政服務中心一體化辦事系統(tǒng),、省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)進行對接。
據(jù)了解,，通過改革,，廣東打通了服務群眾的最后一公里，方便了群眾辦事,，降低了行政成本,，提高了行政效率。以肇慶為例,，通過整合原部門辦事窗口,，設置綜合服務窗口，各級綜合服務窗口工作人員大大減少,。市級由原部門分設的161個窗口壓縮為綜合服務窗口40個,，市級窗口工作人員從原來165人壓減到40人。試點的四會市,、德慶縣辦事窗口也分別由原來的65個,、84個壓縮為35個、30個,，工作人員也分別從原來的116人,、84人壓減到40人、30人,，充分體現(xiàn)了精簡效能,。市行政服務中心政務綜合服務站采取部分由原進駐部門“連人帶編”劃轉(zhuǎn)，部分以政府購買服務的方式組建一門式綜合服務窗口工作人員隊伍,，節(jié)約了行政成本,。同時，通過統(tǒng)籌整合基層公共服務平臺建設和“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革,，避免出現(xiàn)多頭建設,、重復建設等問題，提高行政資源使用效益,，減輕了改革成本,。
撰文：黎巧能 韓雪峰
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