健康城市，需要幾塊基石？
2016-11-23 來源：人民日報
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第九屆全球健康促進大會正在上海舉行,。健康城市的理念，在城鎮(zhèn)化帶來種種健康挑戰(zhàn)的背景下應(yīng)運而生,。不同于衛(wèi)生城市,，健康城市的建設(shè)涉及環(huán)境、食品,、教育等幾乎所有的政府部門,，既要靠醫(yī)療衛(wèi)生的小處方，更要靠社會治理的大處方,?！ ?/P>
有123個中外城市市長、126個國家和地區(qū)以及19個國際組織代表共1000余人參加的第九屆全球健康促進大會在上海召開,，21日現(xiàn)場通過了《健康城市上海共識》,。北京、上海,、杭州等將作為優(yōu)秀案例,，與各國專家進行探討和交流。
為什么要建設(shè)健康城市,？健康城市的具體內(nèi)涵是什么,？如何建設(shè)健康城市？記者采訪了有關(guān)人士,。
問 為何建設(shè)健康城市
城市人口激增,，城鎮(zhèn)化帶來健康挑戰(zhàn)
本屆大會，適逢首屆全球健康促進大會召開30周年,，也是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實施的第一年,。
30年前，《渥太華憲章》發(fā)布,，提出了“人人享有健康保健”這一目標,。30年來，世界人均期望壽命增長8歲以上,，實現(xiàn)了人類健康史上的新跨越,。
城鎮(zhèn)化是全球社會發(fā)展的趨勢。目前,，全球有50%的人口生活在城市,。到2050年，這一比例將增加到70%,。城鎮(zhèn)化在迅速展開的同時,，也帶來了不少健康問題，如交通對人身安全的影響,、空氣與環(huán)境污染,、人口增長導(dǎo)致傳染病更易傳播,、不少疾病患病率與死亡率不斷上升等。而醫(yī)療資源有限性與社會需求無限性之間的矛盾,，也日益凸顯,。
世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍說，放眼全球,，城鎮(zhèn)化帶來了一系列挑戰(zhàn),，包括空氣與水的治理、廢棄物的管理,。衛(wèi)生工作的內(nèi)涵也更加豐富,，小到滅蚊管理，大到推廣體育運動以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，都需要著手進行,。衛(wèi)生工作，應(yīng)更多關(guān)注女性,、兒童,、殘疾人等弱勢群體，讓機會更加平等,，讓每個人都能夠享有更好的衛(wèi)生服務(wù),。這對于全球來說，是一個大的課題,。國家層面的變革可能需要的時間較長,，而一座城市的變革或許更加快速，這對于國家,、全球而言,，會起到顯著的榜樣作用。
中國疾病預(yù)防控制中心主任王宇認為,，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有效地整合了社會資源,，提高了人們的生活水平。然而,，這些變化在給人類帶來福祉的同時,，對資源、環(huán)境,、健康的協(xié)調(diào)發(fā)展也帶來了新的挑戰(zhàn),，環(huán)境對健康的危害也明顯增多。創(chuàng)造良好的健康環(huán)境,，不斷改善人群健康狀況,，是全球各國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要目標之一。
中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會會長、中國工程院院士王隴德指出,，人們每天生活,、工作、休閑和購物的場所,，都與健康息息相關(guān),。健康，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要標志,。一座健康的城市，對其全體居民而言會更加包容,、安全,、具有活力。應(yīng)該以城市和社區(qū)為平臺,，開展相關(guān)行動,，通過提高健康素養(yǎng)的人民賦權(quán)，致力于解決最脆弱群體的健康問題,，創(chuàng)新發(fā)展,，共享健康。
問 健康城市有啥內(nèi)涵
身體健康+醫(yī)療,、環(huán)境,、食品、教育……
應(yīng)對城市發(fā)展帶來的健康挑戰(zhàn),，需要將健康的相關(guān)理念融入所有城市的發(fā)展政策和規(guī)劃之中,。
建設(shè)健康城市，是20世紀80年代倡導(dǎo)的一項全球性行動戰(zhàn)略,。在創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,，中國積極探索開展健康城市的建設(shè)工作。1989年以來,，全國愛國衛(wèi)生運動委員會在全國開展了衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動,。20多年來，一大批城市通過開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)的創(chuàng)建,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大改變,。
全國人大常委會副委員長陳竺說，健康城市概念不同于“衛(wèi)生城市”,，它帶給我們的是一種全新的,、綜合的、多維的視角,。健康城市建設(shè),，圍繞方方面面，不僅包含人的身體健康，還涉及醫(yī)療,、環(huán)境,、食品、教育等幾乎所有的政府部門,?？梢哉f，建設(shè)健康城市,，如同給城市“補短板”,，從城市生活的各個方面維護公共衛(wèi)生安全、保障人民身體健康,。
2014年,，國務(wù)院明確提出“開展健康城市的建設(shè)，努力打造衛(wèi)生城市的升級版”,。2016年7月,，中國發(fā)布了《健康城市建設(shè)指導(dǎo)意見》。2016年8月,，全國衛(wèi)生與健康大會提出“要深入開展健康城市建設(shè)”,。
國家衛(wèi)生計生委副主任王國強說，城市發(fā)展理念應(yīng)該由規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。
問 健康城市如何實現(xiàn)
靠醫(yī)療衛(wèi)生小處方，更靠社會治理大處方
與會市長承諾遵守健康城市治理五大原則：將健康作為所有政策的優(yōu)先考慮,；改善社會,、經(jīng)濟、環(huán)境等所有健康決定因素,；促進社區(qū)積極參與,；推動衛(wèi)生和社會服務(wù)公平化；開展城市生活,、疾病負擔和健康決定因素的監(jiān)測與評估,。
陳馮富珍呼吁，市長要發(fā)揮影響力,，將健康融入所有城市政策,，鼓勵管理者推行正確的政策，讓城市為人們帶去更美好的生活,。城市發(fā)展的最終目標,，是為了讓人們生活得幸福舒適，而健康對于城市和個人的幸福而言,，都是不可或缺的,。
陳竺表示,，在保障城市大家庭國民健康的工作當中，既要依靠醫(yī)療衛(wèi)生的小處方,，更要依靠社會治理的大處方,。目前，健康城市應(yīng)建立有利于健康的政策機制,，將健康城市納入政府的績效考核內(nèi)容,。在居民健康狀況調(diào)查等基礎(chǔ)上，制定健康城市的發(fā)展規(guī)劃,。
王國強認為,，全國健康城市建設(shè)試點市要強化頂層設(shè)計，發(fā)揮政府在健康城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，制定出臺有利于健康的公共政策,。要踐行綠色發(fā)展理念，重點抓好空氣,、土壤、水污染的防治,，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題,。
國家環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長于云江指出，健康城市建設(shè)首先要考慮城市發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計,，要真正把健康理念納入城市的市政建設(shè),、社會保障等各項公共政策當中。
國家衛(wèi)生計生委主任李斌認為,，要實現(xiàn)健康素養(yǎng)提升行動,，引導(dǎo)公眾筑牢“合理膳食，適量運動,，戒煙限酒,，心理平衡”四大健康基石；實施健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)行動,，防止大氣,、水、土壤污染,，促進食品藥品等公共安全,，建設(shè)宜居、健康的美麗家園,。
央視主持人白巖松表達了自己對健康城市的理解：健康城市,，需要三輛車——自行車、殘疾車,、嬰兒車,。自行車,，說明城市運動條件好，公眾鍛煉意識強,；殘疾車,，代表城市對于殘疾人照顧得好；嬰兒車,，說明城市空氣好,。
據(jù)悉，經(jīng)國務(wù)院批準,，全國愛國衛(wèi)生運動委員會印發(fā)了《健康城市建設(shè)指導(dǎo)意見》,，健康城市建設(shè)在全國全面啟動。全國首批確立了38個試點城市,，同時將定期評選優(yōu)秀示范城市,，以帶動相關(guān)工作的全面廣泛開展。建設(shè)健康城市的目標是：到2017年,，建立指標評價體系和組織管理機制,；到2020年，建成一批健康城市示范市,，推動實現(xiàn)健康中國的目標,。（來源：人民日報 作者：王君平 曹玲娟）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
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