美國(guó)智庫建設(shè)與智庫人才培養(yǎng)
2016-12-2 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)立的一項(xiàng)學(xué)位教育。智庫的興起推動(dòng)了MPP教育的產(chǎn)生與發(fā)展，反過來，MPP教育又為智庫提供了專業(yè)人才，二者相互促進(jìn)，共同深化了政策科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展，并推動(dòng)了政府決策的科學(xué)化。
美國(guó)智庫的形成與發(fā)展
美國(guó)的智庫大致產(chǎn)生于20世紀(jì)初期。1900年成立的全國(guó)市民聯(lián)盟是第一個(gè)與政府決策體系有正式聯(lián)動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，它一直通過自己的研究工作對(duì)政府的決策施加影響。這個(gè)研究機(jī)構(gòu)堅(jiān)持不懈地對(duì)市民關(guān)心的問題展開調(diào)查研究，撰寫研究報(bào)告并提出具有可操作性的建議，這種運(yùn)作方式非常接近現(xiàn)代的智庫。但是，學(xué)者們一般把1916年成立的政治研究所(布魯金斯學(xué)會(huì)的前身)視為現(xiàn)代智庫的起源，認(rèn)為它是第一個(gè)專門從事公共政策研究的獨(dú)立組織。
二戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，研究機(jī)構(gòu)中大批專業(yè)技術(shù)人員參與到政府決策中，政府愈發(fā)認(rèn)識(shí)到了工程師、物理學(xué)家、生物學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等技術(shù)專家的知識(shí)和技術(shù)對(duì)政府決策的巨大助益。在此背景下，政府與智庫簽訂合同，政府為智庫提供大部分資金支持，智庫在接受這些資金支持的同時(shí)，幫助政府解決現(xiàn)實(shí)問題。在這一背景下，智庫得到了快速發(fā)展。如蘭德公司，起初只是道格拉斯飛機(jī)公司的一個(gè)附屬部門，到二戰(zhàn)期間則成為一家獨(dú)立的非營(yíng)利性智庫。政府為其提供資金，蘭德公司為政府提供戰(zhàn)略性的決策分析。盡管政府依賴智庫為其提供的專業(yè)知識(shí)，但政府同時(shí)也希望智庫堅(jiān)持自己的獨(dú)立性，遵守嚴(yán)格的社會(huì)科學(xué)研究慣例。
到了20世紀(jì)60年代，社會(huì)問題變得更為復(fù)雜，政府決策對(duì)技術(shù)專家的依賴日益加重，智庫的發(fā)展進(jìn)入了繁榮時(shí)期。在這一時(shí)期，比較活躍的智庫有美國(guó)企業(yè)研究所、胡佛研究所、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)等。智庫擁有強(qiáng)大的專業(yè)資源，能夠?qū)Ｗ⒌剡M(jìn)行中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究。這是疲于應(yīng)付日常大量文案工作的政府部門所缺少的。技術(shù)專家趁此時(shí)機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大在政府決策中的影響力。到肯尼迪、約翰遜時(shí)期，這一智庫發(fā)展趨勢(shì)演化成了技術(shù)專家治國(guó)的局面。智庫常常提出專家意見，形成推動(dòng)解決公共問題的政策方案。
智庫不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)的政策選擇產(chǎn)生影響，而且推動(dòng)了政策科學(xué)在理論上的發(fā)展。智庫與政策制定共同體中其他組織的一個(gè)重要區(qū)別在于：智庫強(qiáng)調(diào)研究和分析，提供客觀的研究報(bào)告，盡可能避免不加論證的、有著較濃重主觀性色彩的政策建議，提供的是理性的政策分析。這可以說是智庫發(fā)展之本。每一個(gè)智庫為求得自身的進(jìn)一步發(fā)展，都努力在政策分析的客觀性和科學(xué)性方面去做文章。智庫推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展，使政策分析成為智庫必須擁有的專業(yè)性特征。蘭德公司在1950年代就開始大力宣傳將系統(tǒng)分析的方法應(yīng)用于政策分析中。受其影響，美國(guó)國(guó)防部的項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)在各部門得到廣泛推行，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)和運(yùn)籌學(xué)的方法大量用于政策研究領(lǐng)域。正是智庫所大力倡導(dǎo)的系統(tǒng)分析理念，促進(jìn)了運(yùn)籌學(xué)的廣泛應(yīng)用，并掀起了一場(chǎng)被稱作為公共政策運(yùn)動(dòng)的科學(xué)研究事業(yè)。
適應(yīng)智庫發(fā)展需要的MPP教育
智庫的一項(xiàng)最為重要的功能就是使政策分析成為專業(yè)化的研究活動(dòng)。智庫的發(fā)展推動(dòng)了政策科學(xué)的成熟與完善，但同時(shí)，智庫也是建立在政策科學(xué)的基礎(chǔ)上的，需要得到政策科學(xué)的理論支撐。智庫的影響力在于它所提供的科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能以及政策思想，而這些方面必須通過政策分析獲得，即通過政策分析去實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估這一完整過程的認(rèn)識(shí)。作為政策分析的中心，智庫需要保持它們專業(yè)上的可信度和作為政策知識(shí)儲(chǔ)藏室的聲譽(yù)。為了做到這一點(diǎn)，智庫的主要研究人員都必須經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，因此，推動(dòng)了公共政策專業(yè)教育的發(fā)展。在某種意義上，MPP教育正是出于滿足智庫人才需要而開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目。事實(shí)上，通過這一專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目的開展，的確為智庫培訓(xùn)了大批合格的政策分析人才，使智庫在以公共政策為基本社會(huì)治理工具的條件下有著非凡的表現(xiàn)。
從美國(guó)的情況看，智庫的發(fā)展對(duì)公共政策分析人才表現(xiàn)出了強(qiáng)烈渴求。針對(duì)這一需求，各主要大學(xué)通過成立公共政策分析的學(xué)生培訓(xùn)項(xiàng)目作出了回應(yīng)。1967—1971年間，在研究生層次建立公共政策碩士或博士項(xiàng)目的大學(xué)包括：密歇根大學(xué)、哈佛肯尼迪學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校等。在一定程度上，美國(guó)在社會(huì)治理方面的持續(xù)進(jìn)步，包含著MPP教育培訓(xùn)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)。
美國(guó)MPP課程一般分為三類。第一類是方法類課程，主要包括定量研究方法、定性研究方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、社會(huì)研究方法和研究設(shè)計(jì)方法。MPP項(xiàng)目不僅重視定量方法，對(duì)定性研究方法也給予了充分重視，包括社會(huì)研究方法、研究設(shè)計(jì)與方法，宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法和微觀經(jīng)濟(jì)分析方法等。第二類是學(xué)科基礎(chǔ)理論課程，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)(尤其是戰(zhàn)略管理與人力資源管理)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)等。在這類課程中，戰(zhàn)略管理、組織行為與人力資源管理、政治學(xué)(包括政治學(xué)研究和當(dāng)代政治科學(xué))是幾乎所有舉辦MPP項(xiàng)目的學(xué)校都開設(shè)的課程。第三類是專業(yè)基礎(chǔ)課程，包括政策分析、政策過程和政策評(píng)估、公共管理、公共行政、公共財(cái)政、比較公共行政等。在這三類課程中，MPP突出經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、定量研究和統(tǒng)計(jì)分析方法、公共政策分析和評(píng)估，這充分顯示了MPP對(duì)定量分析能力和方法的重視。（來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：張康之）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】