美國智庫建設(shè)與智庫人才培養(yǎng)
2016-12-2 來源：學(xué)習(xí)時報
經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家普遍設(shè)立的一項學(xué)位教育,。智庫的興起推動了MPP教育的產(chǎn)生與發(fā)展，反過來,，MPP教育又為智庫提供了專業(yè)人才,，二者相互促進(jìn)，共同深化了政策科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展,，并推動了政府決策的科學(xué)化,。
美國智庫的形成與發(fā)展
美國的智庫大致產(chǎn)生于20世紀(jì)初期。1900年成立的全國市民聯(lián)盟是第一個與政府決策體系有正式聯(lián)動的社會機(jī)構(gòu),，它一直通過自己的研究工作對政府的決策施加影響,。這個研究機(jī)構(gòu)堅持不懈地對市民關(guān)心的問題展開調(diào)查研究，撰寫研究報告并提出具有可操作性的建議,，這種運作方式非常接近現(xiàn)代的智庫,。但是,，學(xué)者們一般把1916年成立的政治研究所(布魯金斯學(xué)會的前身)視為現(xiàn)代智庫的起源，認(rèn)為它是第一個專門從事公共政策研究的獨立組織,。
二戰(zhàn)期間,，由于戰(zhàn)爭的需要，研究機(jī)構(gòu)中大批專業(yè)技術(shù)人員參與到政府決策中,，政府愈發(fā)認(rèn)識到了工程師,、物理學(xué)家、生物學(xué)家,、統(tǒng)計學(xué)家等技術(shù)專家的知識和技術(shù)對政府決策的巨大助益,。在此背景下，政府與智庫簽訂合同,，政府為智庫提供大部分資金支持,，智庫在接受這些資金支持的同時，幫助政府解決現(xiàn)實問題,。在這一背景下,，智庫得到了快速發(fā)展。如蘭德公司,，起初只是道格拉斯飛機(jī)公司的一個附屬部門，到二戰(zhàn)期間則成為一家獨立的非營利性智庫,。政府為其提供資金,，蘭德公司為政府提供戰(zhàn)略性的決策分析。盡管政府依賴智庫為其提供的專業(yè)知識,，但政府同時也希望智庫堅持自己的獨立性,，遵守嚴(yán)格的社會科學(xué)研究慣例。
到了20世紀(jì)60年代,，社會問題變得更為復(fù)雜,，政府決策對技術(shù)專家的依賴日益加重，智庫的發(fā)展進(jìn)入了繁榮時期,。在這一時期,，比較活躍的智庫有美國企業(yè)研究所、胡佛研究所,、美國傳統(tǒng)基金會等,。智庫擁有強(qiáng)大的專業(yè)資源，能夠?qū)Ｗ⒌剡M(jìn)行中長期戰(zhàn)略研究,。這是疲于應(yīng)付日常大量文案工作的政府部門所缺少的,。技術(shù)專家趁此時機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大在政府決策中的影響力。到肯尼迪,、約翰遜時期,，這一智庫發(fā)展趨勢演化成了技術(shù)專家治國的局面,。智庫常常提出專家意見，形成推動解決公共問題的政策方案,。
智庫不僅對現(xiàn)實的政策選擇產(chǎn)生影響,，而且推動了政策科學(xué)在理論上的發(fā)展。智庫與政策制定共同體中其他組織的一個重要區(qū)別在于：智庫強(qiáng)調(diào)研究和分析,，提供客觀的研究報告,，盡可能避免不加論證的、有著較濃重主觀性色彩的政策建議,，提供的是理性的政策分析,。這可以說是智庫發(fā)展之本。每一個智庫為求得自身的進(jìn)一步發(fā)展,，都努力在政策分析的客觀性和科學(xué)性方面去做文章,。智庫推動了政策科學(xué)的發(fā)展，使政策分析成為智庫必須擁有的專業(yè)性特征,。蘭德公司在1950年代就開始大力宣傳將系統(tǒng)分析的方法應(yīng)用于政策分析中,。受其影響，美國國防部的項目計劃預(yù)算系統(tǒng)在各部門得到廣泛推行,，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)和運籌學(xué)的方法大量用于政策研究領(lǐng)域,。正是智庫所大力倡導(dǎo)的系統(tǒng)分析理念，促進(jìn)了運籌學(xué)的廣泛應(yīng)用,，并掀起了一場被稱作為公共政策運動的科學(xué)研究事業(yè),。
適應(yīng)智庫發(fā)展需要的MPP教育
智庫的一項最為重要的功能就是使政策分析成為專業(yè)化的研究活動。智庫的發(fā)展推動了政策科學(xué)的成熟與完善,，但同時,，智庫也是建立在政策科學(xué)的基礎(chǔ)上的，需要得到政策科學(xué)的理論支撐,。智庫的影響力在于它所提供的科學(xué)知識,、專業(yè)技能以及政策思想，而這些方面必須通過政策分析獲得,，即通過政策分析去實現(xiàn)對公共政策的制定,、執(zhí)行與評估這一完整過程的認(rèn)識。作為政策分析的中心,，智庫需要保持它們專業(yè)上的可信度和作為政策知識儲藏室的聲譽(yù),。為了做到這一點，智庫的主要研究人員都必須經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn),，因此,，推動了公共政策專業(yè)教育的發(fā)展。在某種意義上,，MPP教育正是出于滿足智庫人才需要而開設(shè)的培訓(xùn)項目,。事實上,，通過這一專業(yè)學(xué)位項目的開展，的確為智庫培訓(xùn)了大批合格的政策分析人才,，使智庫在以公共政策為基本社會治理工具的條件下有著非凡的表現(xiàn),。
從美國的情況看，智庫的發(fā)展對公共政策分析人才表現(xiàn)出了強(qiáng)烈渴求,。針對這一需求,，各主要大學(xué)通過成立公共政策分析的學(xué)生培訓(xùn)項目作出了回應(yīng)。1967—1971年間,，在研究生層次建立公共政策碩士或博士項目的大學(xué)包括：密歇根大學(xué),、哈佛肯尼迪學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校等,。在一定程度上,，美國在社會治理方面的持續(xù)進(jìn)步，包含著MPP教育培訓(xùn)項目的貢獻(xiàn),。
美國MPP課程一般分為三類,。第一類是方法類課程，主要包括定量研究方法,、定性研究方法,、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法、統(tǒng)計分析方法,、社會研究方法和研究設(shè)計方法,。MPP項目不僅重視定量方法，對定性研究方法也給予了充分重視,，包括社會研究方法、研究設(shè)計與方法,，宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法和微觀經(jīng)濟(jì)分析方法等,。第二類是學(xué)科基礎(chǔ)理論課程，包括經(jīng)濟(jì)學(xué),、管理學(xué)(尤其是戰(zhàn)略管理與人力資源管理),、政治學(xué)、社會學(xué),、組織行為學(xué)等,。在這類課程中，戰(zhàn)略管理,、組織行為與人力資源管理,、政治學(xué)(包括政治學(xué)研究和當(dāng)代政治科學(xué))是幾乎所有舉辦MPP項目的學(xué)校都開設(shè)的課程。第三類是專業(yè)基礎(chǔ)課程,，包括政策分析,、政策過程和政策評估,、公共管理、公共行政,、公共財政,、比較公共行政等。在這三類課程中,，MPP突出經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,、定量研究和統(tǒng)計分析方法、公共政策分析和評估,，這充分顯示了MPP對定量分析能力和方法的重視,。（來源：學(xué)習(xí)時報 作者：張康之）