流動(dòng)人口管理不能誤傷正常權(quán)利
2016-12-8 來(lái)源：新快報(bào)
來(lái)論
■木須蟲(chóng)
流動(dòng)人口需在到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持有效證件向居住地派出所申報(bào)登記,近日,山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》,對(duì)省內(nèi)流動(dòng)人口的居住管理,、權(quán)益保障和公共服務(wù)作出具體規(guī)定,。
山東針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的辦法,要求流動(dòng)人口到達(dá)居住地3個(gè)工作日內(nèi)必須向居住地派出所申報(bào)登記,無(wú)論是必要性,還是可操作性都值得商榷。
首先是必要性,。流動(dòng)人口具有多樣性,到居住地就業(yè)或者其他需要長(zhǎng)期居住的,可以稱(chēng)這為外來(lái)常住人口,但對(duì)于前來(lái)探親訪(fǎng)友,、就醫(yī)問(wèn)診、旅游休閑等短周期停留的人口則應(yīng)是正常往來(lái)性的流動(dòng)。就城市的開(kāi)放性而言,理應(yīng)是壁壘與障礙越少越好,要求這些長(zhǎng)不過(guò)半月20天,少則三五天一周的人口登記,既沒(méi)有必要,也是人為設(shè)置了障礙,。
因?yàn)?在實(shí)名制應(yīng)用越來(lái)越普遍的今天,包括旅游,、住宿、乘車(chē),、就醫(yī)等都必須使用身份證登記,這也意味著只要針對(duì)身份證的查驗(yàn)就可以滿(mǎn)足臨時(shí)管理的要求,。而事實(shí)上,辦法也對(duì)按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院,、入學(xué)或者救助登記的,提出了可以不辦理居住登記的要求,。那么,剩下的只有投親靠友居住的,不管是來(lái)玩的,還是找個(gè)落腳點(diǎn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì),這個(gè)過(guò)程都是臨時(shí)而非長(zhǎng)久的,要么短暫居住就離開(kāi)了,要么就轉(zhuǎn)入就業(yè)、租住的環(huán)節(jié),成為常住的外來(lái)人口,不乏辦理需求,因?yàn)榫幼∽C本身能夠提供許多均等的公共服務(wù),自然納入了城市的人口管理,。
其次是可操作性,。流動(dòng)人口僅僅只作短暫停留,登記不是需要而是負(fù)擔(dān),恐怕很難被執(zhí)行,譬如誰(shuí)的親戚來(lái)了,住上幾天,想必沒(méi)有誰(shuí)拉得下面子要他們?nèi)サ怯洝?duì)于管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),恐怕也沒(méi)有能力和精力盯到千家萬(wàn)戶(hù),規(guī)定很有可能會(huì)淪為虛設(shè),。而來(lái)自執(zhí)法機(jī)關(guān)的解釋:“之所以規(guī)定登記的時(shí)限,更多的是在具體工作中促進(jìn)流動(dòng)人口盡快到派出所登記,以此納入服務(wù)管理的范圍之內(nèi),。”倘若如此,無(wú)疑帶有懶政的嫌疑,苛刻的登記時(shí)限限制,再加上處罰的設(shè)計(jì),實(shí)務(wù)中更容易異化成為“以罰代管”的手段,誤傷到居民和流動(dòng)人口的權(quán)利,。
其實(shí),城市對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),少些管控思維,多些服務(wù)理念,特別是在針對(duì)人口流動(dòng)管理技術(shù)手段越來(lái)越豐富,、治安管理體系越來(lái)越健全的今天,對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)當(dāng)賦予更多服務(wù)的成色。比如,針對(duì)流動(dòng)人口,根本還是要提高居住證所承載權(quán)益的成色和申請(qǐng)辦理居住證的便利程度,吸引流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理,。同時(shí),改進(jìn)對(duì)人口居住登記的管理方式,如租房,、就業(yè)等像酒店住宿登記一樣便利,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通。
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