垃圾圍城 西村突圍
2016-12-9 來源：人民日報
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我國是世界上受“垃圾圍城”威脅最為嚴重的國家之一，垃圾分類需要改進之處仍有不少。廣州作為全國垃圾分類收集試點最早的八大城市之一，近期通過西村“城市生活垃圾分類減量一體化解決方案”。廣州生活垃圾“一體化”方案是如何運作的？該方案能否在全國推廣應用？請看記者調(diào)查——
蹲在一堆小山似的玻璃瓶旁，剛剛清點完的賈新生，愜意地聊起當月回收量：“才半個月，光是玻璃瓶就有上千斤，收入又是不少！”這名曾長年走街串巷的“收買佬”，兩年多前被正式“收編”，駐點荔灣區(qū)西村街，成為才組建的垃圾分類促進中心的一名垃圾分類服務隊員，主要任務是回收廢舊木料、家具、玻璃瓶等低附加值的廢棄物。他每天必須把廢物回收的詳細數(shù)據(jù)記錄在案，再交給促進中心匯總。
這些數(shù)據(jù)能直觀地反映出近年來垃圾分類理念在社區(qū)居民那里投下的印記——2014年初，老賈每月回收廢棄玻璃瓶大約800斤，如今增至2000多斤；同期在整個西村，包括廢舊木料和玻璃在內(nèi)的低值可回收物的回收量，也從最初的每月10多噸提升至如今的近百噸。
讓老賈意想不到的是，這些點滴數(shù)據(jù)匯總后所形成的垃圾分類數(shù)據(jù)庫，一夜間成了“西村模式”的亮點、重點和價值所在。“垃圾分類”由此可以越走越遠嗎？
調(diào)查摸底
調(diào)查厘清垃圾的產(chǎn)出與流向，同時引導居民主動參與家庭垃圾分類，“西村模式”形成廣州第一個分類垃圾數(shù)據(jù)庫
廣州生活垃圾日處理量已達2.26萬噸，如何化解“垃圾圍城”和垃圾日益增長的矛盾，成為每任市長的頭號難題。盡管市政府早在1999年就正式倡議垃圾分類，2000年更被列為全國8個垃圾分類收集試點城市之一，但要改變居民的生活習慣談何容易？以混合收集為顯著特征的城市生活垃圾處置模式始終未能突破。
從2008年開始，東湖街嘗試引入廣州市分類得環(huán)境管理有限公司，探索市場化運作的社區(qū)垃圾分類方式。公司在當?shù)刂行W校推廣垃圾分類知識，為每家每戶發(fā)放垃圾分類回收箱，還組織社區(qū)內(nèi)10多位退休老人，以分類方式上門回收生活垃圾，并通過“積分制”來獎勵主動參與的居民。每戶居民主動分類垃圾并交付回收后，按垃圾重量折算成積分，再憑著積分到與公司合作的超市優(yōu)惠購物。經(jīng)一年推廣，東湖街有6000多戶居民開始主動參與家庭垃圾分類，奠定了“城市生活垃圾分類減量一體化解決方案”的研究基礎(chǔ)。
“東湖樣本”隨后得到一些街道和單位效仿。以此為基礎(chǔ)，研究團隊選址西村，探索更具規(guī)模和效能的垃圾分類循環(huán)體系和管理機制。共有8個社區(qū)的西村街，面積1.44平方公里，常住居民1.6萬戶，日產(chǎn)垃圾58噸。促進中心組織人力對全街730個路面商鋪、機團單位的生活廢棄物排放種類、數(shù)量等進行摸底調(diào)查，逐步厘清各單位、各類型垃圾的產(chǎn)出與流向；再結(jié)合日常從一線服務隊員處收集的對各戶居民垃圾回收種類與數(shù)量詳細記錄，最終形成整個西村街垃圾產(chǎn)出的分類數(shù)據(jù)庫——全廣州第一個分類垃圾數(shù)據(jù)庫。
資源對接
調(diào)查數(shù)據(jù)可有效引導垃圾回收方與再生資源利用企業(yè)形成對接，促成資源循環(huán)利用與廢物利潤變現(xiàn)
數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)可以有效引導垃圾回收方與再生資源利用企業(yè)形成對接，促成資源循環(huán)利用與廢物利潤變現(xiàn)。指著計算機系統(tǒng)導出的數(shù)據(jù)圖表，負責課題具體實施的分類得公司總經(jīng)理楊靜山說，“如此龐大的回收量，供應給再生資源企業(yè)，垃圾立馬就成寶了。”
課題組送審報告顯示，2015年全街資源分流減量912.02噸，其中廢木材769.09噸、廢玻璃127.45噸，另調(diào)查出138家正常營業(yè)的飲食店產(chǎn)生餐廚垃圾約1269.6噸。按照目前市場價格及廣州現(xiàn)行垃圾處置補貼政策計算，每年僅西村街回收木材、玻璃、餐廚垃圾所產(chǎn)生的收入就接近20萬元，同時避免木材、玻璃、餐廚垃圾填埋或焚燒所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益超過80萬元。
課題組在西村實踐已長達兩年。“西村模式”體現(xiàn)了“政府主導、全民參與、企業(yè)運作、社會組織推動”的城市生活垃圾分類減量一體化系統(tǒng)解決方案，助推生活垃圾分類及減量化、資源化、無害化；創(chuàng)新建立了政府購買服務的機制，建立了街道垃圾分類促進中心，引入市場機制讓專業(yè)企業(yè)全面統(tǒng)籌街道垃圾分類回收，構(gòu)建生活垃圾分類與資源化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)計方案，建立城市垃圾產(chǎn)出點分布數(shù)字地圖和垃圾管理數(shù)據(jù)庫，有助于城管部門調(diào)配運輸車輛和垃圾運輸路線、有助于政府出臺垃圾分類減量補貼政策、有助于城市礦產(chǎn)交易平臺的建立，為落實引入社會資本參與全市垃圾分類奠定基礎(chǔ)。
推廣應用
“一體化”方案回收管理仍不夠細致，減量分流后的無害化和資源化尚未涉及，需要在更大區(qū)域內(nèi)嘗試進行
記者發(fā)現(xiàn)，雖然“城市生活垃圾分類減量一體化解決方案”的“西村模式”已取得相當成效，但限于方案實施區(qū)域僅在街道層面，現(xiàn)有探索實踐整體“基因”上還有很多不足，需要進一步發(fā)展完善。
以走在世界前列的日本為例，其對垃圾分類和回收管理細致而嚴謹。如橫濱市把垃圾類別由原來的五類進一步細分為十類，如襪子，若只有一只則歸類于“可燃物”，若有兩只并且“沒被穿破、左右腳搭配”則歸類于“舊衣料”。另外，日本的街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門口和自動販賣機旁邊設(shè)置公共垃圾桶，或者大型活動的時候會設(shè)臨時垃圾桶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時間段在規(guī)定的場所扔垃圾，由當?shù)卣撠熁厥铡！拔鞔迥Ｊ健边€有巨大差距。
同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授認為，西村實踐僅為整個城市垃圾管理體系中的一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段還不好全面客觀評價其整體成效。其次，促進中心在全面推動街道垃圾分類上依然存在困難，突出表現(xiàn)在促進中心至今還不是一個受行政主管部門正式認可的機構(gòu)，也沒有被正式授予資源回收許可，以致許多物管、單位、商鋪都可能拒絕配合中心工作，也難以按照實際的資源分流回收需求比例，堂堂正正地在社區(qū)設(shè)立便民回收點，并提供分流回收服務。
中國工程院院士錢易表示，西村實踐側(cè)重街道內(nèi)的資源歸集和分流，所回收的有害垃圾、玻璃、木材、紡織品等僅反映去向明確，但之后的轉(zhuǎn)運交易、再生處理等環(huán)節(jié)將產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益并未涉及。減量分流后的無害化和資源化不能忽略，循環(huán)經(jīng)濟研究應能實現(xiàn)閉環(huán)。
評審組專家建議，課題研究需要在更大區(qū)域尺度進行，如把方案擴大到一到兩個區(qū)，取得更詳實更全面的數(shù)據(jù)來反映方案對生活垃圾資源化無害化的作用，再接受實地評判。(來源：人民日報 作者：羅艾樺）
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