社會治理精準(zhǔn)化 需要大數(shù)據(jù)思維
2016-12-15 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
岳少華
隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動,，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,?！叭齻€轉(zhuǎn)變”凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下社會治理的新思路和基本方向。國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也提出,，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用,，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式,。因此,，我們要深刻認(rèn)識大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維,，重視大數(shù)據(jù)的作用,，利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式,、快捷性的優(yōu)勢,，推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化。
隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合,，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時代的基礎(chǔ)資源,，能有效集成國家經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài)等方面的信息資源,。在社會治理中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析提供的規(guī)律性結(jié)論,，不僅有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的治理體系,，而且還能為社會治理提供決策支撐。
一
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，社會治理面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
從挑戰(zhàn)方面看，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn),，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，大量常住人口變成流動人口,，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。與此同時,，群眾需求也隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用,，人民群眾對政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化,、多樣化的新特點(diǎn),，對服務(wù)的體驗(yàn)感、參與感,、精準(zhǔn)化提出更高要求,。社會治理面臨一些全新課題。
從機(jī)遇方面看,，創(chuàng)新社會治理,，是我國應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾,、協(xié)調(diào)利益關(guān)系所面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),。針對目前社會治理領(lǐng)域普遍存在的一些問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘,、及時研判與共享,，成為支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為轉(zhuǎn)型期的社會治理帶來了新機(jī)遇,。未來,，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理,、精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài),，將大大推動社會治理模式進(jìn)步，推進(jìn)法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
從國際視野看,，美國,、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，他們利用大數(shù)據(jù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)態(tài)和板塊,，更為重要的是，他們開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識大數(shù)據(jù),，在社會治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維,，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)逐步改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系。我們也要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,，充分利用大數(shù)據(jù)提升社會治理水平,。
二
當(dāng)前和今后一個時期，用大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化,，要在以下幾方面下功夫：
完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ),。大數(shù)據(jù)時代，社會治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長,，各項(xiàng)社會建設(shè)工作的開展,、各種社會治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者掌握的信息與數(shù)據(jù)不及時更新,，決策者就難以真正及時了解社會的各種需求,，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。因此,，應(yīng)建立全面覆蓋,、動態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會治理基礎(chǔ)信息平臺,，以人口基礎(chǔ)信息為核心,，借助居住信息系統(tǒng)、就業(yè)登記信息系統(tǒng)和房屋出租管理系統(tǒng),，整合違法犯罪信息,、網(wǎng)絡(luò)輿情信息、公共衛(wèi)生信息,、環(huán)境狀況信息,、勞資關(guān)系信息、突發(fā)事件信息等多種信息源和社會統(tǒng)計(jì)資源,，提高新形勢下社會治理信息化水平,。
數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應(yīng)用是關(guān)鍵。技術(shù)往往是一把雙刃劍,。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等,，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則,。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、國家信息安全與社會數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系,，制定嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集,、儲存、處理,、推送和應(yīng)用流程,。要在技術(shù)上通過信息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障信息安全。大數(shù)據(jù)平臺本身的安全性也應(yīng)引起重視,，需要國家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè),，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管,。要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采集、應(yīng)用過程中的制度建設(shè),。需要注意的是,，數(shù)據(jù)的應(yīng)用開放共享必須有邊界、有規(guī)則,、有步驟,，并根據(jù)相關(guān)法律和約定對開放對象數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求,、隱私保護(hù)需求和安全保障需求之間的平衡,。數(shù)據(jù)的開放和流動、使用和共享,，能進(jìn)一步降低治理成本,、提高治理效率，從而進(jìn)一步提升治理的效能,。
轉(zhuǎn)變政府職能是保障,。大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng),，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能,。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,，每個社會成員均可利用信息化手段表達(dá)自己的意愿和看法，形成海量的“微數(shù)據(jù)”和“微事件”,。決策者往往要對海量的實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握和挖掘,，將分散的小概率事件有序關(guān)聯(lián)起來，突破“信息孤島”限制,，排除各種垃圾信息的誤導(dǎo)和干擾,，把握數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性問題，提高公共決策的科學(xué)化水平,，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切,，滿足公眾需求和期待。如,，可以借助熱力圖直觀顯示不同區(qū)域居民需求的分布情況,，便于掌握居民訴求的變化；也可以單位時間內(nèi)的出現(xiàn)頻率為依據(jù),，通過主動搜索等方式追蹤熱詞,，進(jìn)而確定社會熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)將大數(shù)據(jù)分析,、追蹤,、預(yù)測的成果轉(zhuǎn)化為決策者的重要參考，及時發(fā)現(xiàn),、預(yù)防和控制社會事件的發(fā)生,，等等。與此同時,，通過全面聯(lián)網(wǎng),，充分調(diào)動各方面積極性，在及時解決居民生活和工作難題的同時,，推進(jìn)社會主體積極參與社會治理,。（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院）
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