農(nóng)業(yè)供給側(cè) 拓寬新邊界
2016-12-20 來源：人民日報
面臨復(fù)雜形勢和多重挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式,、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”,，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢,。農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵從數(shù)量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競爭力供給,，農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化,、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。
供給更安全,、更干凈,、更營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品
隨著生活水平的日益提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了越來越嚴格的要求,。明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建,、質(zhì)量安全監(jiān)管,。
今年以來我國在綠色產(chǎn)品供給側(cè)，圍繞兩個著力點推進,，為深入推進綠色食品供給夯實了基礎(chǔ),。
一個著力點是，突出農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。今年以來，我國大力推進標準化生產(chǎn),，新建成果菜茶標準園800個,，創(chuàng)建禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。扎實開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)活動,，首批命名107個縣市,，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),，新認證“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機產(chǎn)品,、地理標志）產(chǎn)品1.3萬個,。強化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè),，全年未發(fā)生重大動物疫情,。
另一個著力點是著力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。今年以來,，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標,，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。全國建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個,，化肥減量增效示范縣200個,，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣,，水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范面積比重達到51％,。啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式,。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,，突出優(yōu)質(zhì)、安全,、綠色導(dǎo)向,，明年要深入實施化肥農(nóng)業(yè)使用零增長行動,，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理,，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),， 加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制。重點是抓好現(xiàn)有補貼政策的整合完善,，對一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策,，要及時調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容,。同時,，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，再確定200個縣市開展試點,。
讓改革紅利和效應(yīng)惠及農(nóng)民
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)不動機制,，要用改革的辦法激發(fā)活力,、增進動力。韓長賦表示,，總的方向是要堅持市場化導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠市場手段動員要素,、優(yōu)化配置,、提升效率，以市場倒逼標準化,、規(guī)?；?、品牌化,。要大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)市場化程度和市場競爭力,。
按照中央的統(tǒng)一部署,，農(nóng)村改革的試點正在逐步擴大。明年的重點是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革等。加快培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，進一步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系,。
明年“三權(quán)分置”改革的重點是探索多種實現(xiàn)形式,，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去,，讓經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來,。要加快推進承包地確權(quán)登記頒證,，明年再選擇北京等6個省份推進整省試點，將試點省份擴大到28個,，推動有條件的地方基本完成,，確保2018年底在全國基本完成。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，是保障農(nóng)民權(quán)益,、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大決策,。明年要擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)妥有序,，由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，爭取在集體經(jīng)濟組織成員確認、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗,。
要加快培育新主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。明年將實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃,，開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn),，全年培訓(xùn)100萬人。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，特別是土地托管,、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等多種經(jīng)營方式,，發(fā)揮農(nóng)機合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作組織作用，多路徑提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平,。讓改革的紅利惠及億萬農(nóng)民,。
穩(wěn)定農(nóng)民增收這個基本盤
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力,，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn),，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給,，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,，真正形成更有效率、更有效益,、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系,。
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示,，國家整體經(jīng)濟水平提高了，經(jīng)濟運行的市場化程度提升了,，城鄉(xiāng)互動融合加深了,，消費需求層次升級了，這些都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成倒逼,，不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上做“量”的增減,，要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,。
具體措施上,，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進質(zhì)量興農(nóng),，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,，滿足多層次、高質(zhì)量,、個性化需求,。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集,。要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu),，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效,、優(yōu)質(zhì)安全,、環(huán)境友好的新技術(shù)模式，培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標是農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升,、農(nóng)民收入的增加,，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗尺度和持久動力。
改得對不對,，市場說了算。改不改得動,，農(nóng)民說了算,。
今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5％,，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民,，但較往年已經(jīng)明顯放緩,，為近13年來最低，也是2004年以來首次沒有高于GDP增幅,。預(yù)計明年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行,，農(nóng)民增收難度加大。必須通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤。要關(guān)注農(nóng)民,、依靠農(nóng)民,，讓農(nóng)民有活干、有錢賺,。（來源：人民日報 作者： 高云才）
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