如何保障政務(wù)信息資源共享
2016-12-21 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
隨著信息化的快速發(fā)展與電子政務(wù)的深化應(yīng)用,，政務(wù)信息資源共享問題已經(jīng)成為制約政府信息化發(fā)展的瓶頸,。近日，國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,，明確了政務(wù)信息資源的定義和分類，提出了政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循的原則,，界定了信息共享的范圍和責(zé)任,，明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)?！掇k法》的出臺(tái)從根本上改變了我國長期以來政務(wù)信息資源共享“無據(jù)可依”的局面,，為推進(jìn)我國政務(wù)信息資源共享工作的制度化、規(guī)范化提供了保障,。
政務(wù)信息資源共享面臨的主要問題
政務(wù)信息資源共享的法律保障體系還不完善,。主要表現(xiàn)為:：立法零散、位階較低,、內(nèi)容不全面,，并且存在法律法規(guī)之間相互沖突的情況。目前有關(guān)政務(wù)信息資源管理的法律法規(guī)基本是以條目的形式散存在各種各類的法律法規(guī)和相關(guān)條例中,，不成體系,，沒有形成統(tǒng)一有效的法律約束。同時(shí),，政務(wù)信息資源共享大多以各種內(nèi)部的文件,、政策、法規(guī)為操作依據(jù),，依靠本部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,，但各部門間的信息資源管理辦法存在沖突，信息資源共享缺乏全面統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則,，導(dǎo)致部門間的信息資源共享存在制度障礙,。
政務(wù)信息資源“部門化”現(xiàn)象普遍存在。由于對(duì)信息資源的歸屬,、采集,、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，一些政府部門往往出于維護(hù)部門利益考慮,，不愿進(jìn)行信息交換與應(yīng)用,，造成了信息資源互聯(lián)互通的壁壘，導(dǎo)致了政務(wù)信息資源歸屬上的“部門化”,。這種格局嚴(yán)重阻礙了信息資源共享,，影響了政府信息資源的整合應(yīng)用，降低了政府的政務(wù)服務(wù)效率,，制約了政府的協(xié)同管理,、應(yīng)急響應(yīng)能力，已經(jīng)成為阻礙我國政府信息化發(fā)展的瓶頸,。
缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,。長期以來,，大部分政務(wù)信息系統(tǒng)都是各地各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)和需要出發(fā)建立的，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，形成了眾多分散,、封閉的信息資源系統(tǒng)，制約了信息資源共享,。同時(shí),，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門的數(shù)據(jù)內(nèi)容,、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)質(zhì)量千差萬別,，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)的跨部門和跨層級(jí)應(yīng)用，造成了高投入,、低效率的結(jié)果,。
推動(dòng)政務(wù)信息資源共享的著力點(diǎn)
健全政務(wù)信息資源共享管理制度。政務(wù)信息資源共享涉及多個(gè)職能部門,，具有全局性和戰(zhàn)略性。信息資源實(shí)際上屬于一種信息資產(chǎn),，政府應(yīng)該參照資產(chǎn)管理的方式來建設(shè)相應(yīng)的信息資產(chǎn)管理制度,。對(duì)信息資源（資產(chǎn)）進(jìn)行登記備案，各部門,、各地方政府要按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制,、維護(hù)本部門、本地政務(wù)信息資源目錄,。主管部門每年要進(jìn)行信息資源的統(tǒng)計(jì)和審核,，并對(duì)信息資源的變化和共享使用情況進(jìn)行評(píng)估，從而保證信息資源的有效性,。政務(wù)信息資源目錄應(yīng)對(duì)政府各部門公開,，從而有效推動(dòng)信息資源共享機(jī)制發(fā)展。
建設(shè)一體化的政務(wù)信息資源共享平臺(tái),。建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合,，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),。共享平臺(tái)是管理國家政務(wù)信息資源目錄,、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,。各地、各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)盡快與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接,，原則上通過統(tǒng)一的共享平臺(tái)實(shí)施信息共享,，一體化的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)能夠有力解決“信息孤島”問題，推動(dòng)政府信息共享互通,。同時(shí),，積極推進(jìn)國家數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量和民間智慧,，通過數(shù)據(jù)開放倒逼政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享,。
推進(jìn)面向應(yīng)用和服務(wù)的信息資源整合優(yōu)化。信息資源共享是手段,，應(yīng)用是目的,，業(yè)務(wù)協(xié)同是信息共享的目標(biāo)。對(duì)信息資源的整合優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。經(jīng)過整合優(yōu)化后的信息資源應(yīng)該具有準(zhǔn)確性,、權(quán)威性、可靠性,、有效性等特征,。整合的目的是為了更好地支撐共享，通過信息整合實(shí)現(xiàn)面向應(yīng)用和需求的政府信息資源的共享,，滿足不同部門對(duì)信息的不同層次的需要,，從而發(fā)揮政府信息資源和網(wǎng)絡(luò)的最大價(jià)值。各地各部門應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求提出明確具體的共享需求和目標(biāo),，同時(shí)整合優(yōu)化本地信息資源,，通過信息共享交換平臺(tái)共享給其他部門使用。
完善政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系,。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是信息資源共享的基礎(chǔ)性工作,，目前我國的政務(wù)信息資源規(guī)模已非常可觀,，但由于缺乏完整的國家層面的信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系,，信息資源開發(fā)利用率并不高。需在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，建立完善政務(wù)信息資源目錄分類,、采集、共享交換,、平臺(tái)對(duì)接,、安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系,。通過完善數(shù)據(jù)分類采集標(biāo)準(zhǔn),、保障對(duì)政務(wù)信息資源的順利采集,；通過完善共享交換標(biāo)準(zhǔn)、保障政務(wù)信息在共享系統(tǒng)之間的順暢交換,；通過完善信息管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,、為政務(wù)信息資源安全共享提供全過程保障。
強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享的安全保障,。應(yīng)高度重視政務(wù)信息資源共享中的數(shù)據(jù)安全問題,，妥善處理好政務(wù)信息資源共享與安全規(guī)范的關(guān)系，探索和完善政務(wù)信息資源安全管理規(guī)范措施,，切實(shí)保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全,。通過厘清政務(wù)信息資源共享的邊界、原則和流程,，建立基于數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障措施,，構(gòu)建安全技術(shù)和管理體系，打造安全可控的數(shù)據(jù)安全交換共享空間,，為政務(wù)信息資源共享提供重要支撐,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全共享。（作者：王益民 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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