河涌治理思路求變,關(guān)鍵在于長(zhǎng)效機(jī)制
2017-1-12
頭條
■耀琪
據(jù)報(bào)道,廣州首次公布了最重要的35條黑臭河涌污染“貢獻(xiàn)”量化排名,河涌排放污染物最多的是花都區(qū)新華街。廣州市治水辦表示,今后將每月公布一次排名,倒逼各區(qū)治理污水排放,并且要求區(qū)域內(nèi)的污染物排放逐月遞減。
其實(shí),今年3月起,廣州市水務(wù)部門就對(duì)全市重點(diǎn)河涌工業(yè)污染點(diǎn)源開展溯源工作,對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的工業(yè)排污點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào)。新增的河涌污染源主要集中在白云、花都兩區(qū),河涌污染源中白云區(qū)超過半數(shù),花都區(qū)則占了近三分之一。由此可見,河涌污染的成因和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有著密切的關(guān)系。
相比于居民的生活污水,更深層、更大面積的河涌污染災(zāi)害其實(shí)是由工業(yè)帶來的。在城鄉(xiāng)接合部及郊區(qū),小型工業(yè)企業(yè)、手工業(yè)作坊數(shù)量龐大,成為當(dāng)?shù)亟值澜?jīng)濟(jì)來源的一部分。相比而言,監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的人力不足,至于在線監(jiān)控更是難度極大。只要這些地方的產(chǎn)業(yè)成分長(zhǎng)期不變,那么低成本違法排污、高成本事后治理就會(huì)長(zhǎng)期存在。要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,這個(gè)就不是水務(wù)和環(huán)境部門能完成的了。
面對(duì)廣大的流域面積,河涌治理只能是分地段、分階段地一步步實(shí)施,通過投入巨資進(jìn)行工程建設(shè),這樣的工程注定是曠日持久。比如污水管網(wǎng)的建設(shè),放在郊區(qū)就需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成。即使管網(wǎng)建成,又需要相應(yīng)的污水處理廠跟進(jìn),否則管網(wǎng)也起不到作用。又如通過閘站引水,也需要精細(xì)化調(diào)控,如果后期管理跟不上,那么很多設(shè)施即使建好了,也無法發(fā)揮最好的截污治污效果。
據(jù)悉,當(dāng)前,廣州在治水模式上也正在醞釀一場(chǎng)“大變革”。未來廣州將由購買工程的模式轉(zhuǎn)為購買服務(wù)的模式。下個(gè)月就開始招標(biāo),對(duì)廣州市內(nèi) 10 條河涌先進(jìn)行試點(diǎn)。每個(gè)月都會(huì)對(duì)治理公司進(jìn)行考核,年底再對(duì)結(jié)果考核,根據(jù)效果支付相應(yīng)費(fèi)用。希望這樣一種水治末端論效付費(fèi)方法,能倒逼服務(wù)方保持水質(zhì)。
然而,正如上述所講的,企業(yè)的工業(yè)廢水排放量往往占整個(gè)河涌流域工業(yè)廢水排放量的一半以上。上游的管理主體眾多,如果沒有管住污水排放,企業(yè)繼續(xù)偷排、廢水不達(dá)標(biāo),到中下游再治水,不過揚(yáng)湯止沸罷了。單純尋找能治理污水的企業(yè),僅僅靠物理化學(xué)和生物手段去治源源不斷的污水,就有點(diǎn)太樂觀了。
因此,廣州河涌要得到全面的改善,終究不能只是停留在靜態(tài)的技術(shù)層面去解決。要遏制排污,是要靠龐大的截污管道,要靠嚴(yán)密的監(jiān)控、嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法。但即使有了硬件和人員,請(qǐng)了最好的清潔公司,如果不能觸動(dòng)當(dāng)?shù)乩娓窬?恐怕效果仍不能高估。
所以要想河涌水質(zhì)變好,除了在看得見的水質(zhì)層面努力,也要在背后去做出改變和犧牲。否則巨大的工程建設(shè),或許只能換來幾天的清流,一旦放松就死灰復(fù)燃,這個(gè)教訓(xùn)以前就已經(jīng)顯現(xiàn)。治水的長(zhǎng)效機(jī)制,終究要在法治水平和政府角色上思考和突破。
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