數(shù)據(jù)治理的政策議題及其挑戰(zhàn)
2017-2-13 來源：學習時報
伴隨著信息技術(shù)的普及，以“軟件嵌入世界”為特征的自動化時代已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缜度胲浖钡臄?shù)字時代,，傳統(tǒng)觀念上物理世界與比特世界的分野也逐漸喪失其實際意義,，所有信息都已被數(shù)字化。
“數(shù)據(jù)”主要來源于：個人生物信息的基因數(shù)據(jù),、包含物理信息的傳感器數(shù)據(jù),，例如以攝像頭、無人機為代表的普適計算（意指“無處不在的計算”,，即以傳感器,、無人機等為代表的微小型計算設(shè)備遍布周圍環(huán)境，無時無刻不在采集并處理數(shù)據(jù)）,；包含個體行為信息的數(shù)據(jù),，例如交易數(shù)據(jù)、搜索歷史,、通信數(shù)據(jù),、位置痕跡等；以及包含公共信息的政府數(shù)據(jù),，例如公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施分布、稅收數(shù)據(jù)等,。
圍繞這些數(shù)據(jù)的治理,，存在著下列四個維度的政策議題：個人隱私的保護、數(shù)據(jù)價值的生產(chǎn)激勵與分配正義,、數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)責任。
個人隱私保護是數(shù)據(jù)治理的政策起點,。經(jīng)典意義上的“隱私權(quán)”概念源自“不被打擾的合理期望”,，而這種“合理期望”隨著技術(shù)進步也在相應發(fā)生變化,。由此引發(fā)的問題便是，數(shù)字時代我們應該如何對“數(shù)據(jù)隱私權(quán)”做出相宜界定,？另一方面,，考慮到數(shù)字技術(shù)的普遍性，所有信息都被數(shù)字化且被永久記錄于網(wǎng)絡(luò)之中,，由此改變了傳統(tǒng)意義上的規(guī)制體系,，如何發(fā)展并革新法律規(guī)制的技術(shù)、理念和制度,，同樣是擺在面前的難題,。
數(shù)據(jù)價值的生產(chǎn)激勵與分配正義源于數(shù)字經(jīng)濟的商業(yè)模式變革。一方面,，建立在知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)激勵在快速且低成本的數(shù)字流動過程中既缺乏有效的制衡手段,，也阻礙了數(shù)據(jù)價值的充分挖掘；另一方面,，源于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的崛起與創(chuàng)新,，“長尾數(shù)據(jù)”被有效利用并在此基礎(chǔ)上形成了“公地喜劇”，但價值分配卻呈現(xiàn)出明顯的兩極化趨勢,。對于前者而言，激勵機制需要創(chuàng)新,；對于后者而言,，平臺規(guī)制需要加強。開源軟件和同輩生產(chǎn)的治理模式值得更多的分析與借鑒,。
數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)治理的又一核心議題,。“9 · 11”事件之前,，美國國內(nèi)法律規(guī)制體系對于行政及司法機構(gòu)在數(shù)據(jù)審查方面的有效約束,，使得跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理能夠在接受不同國家差異性的前提下正常運轉(zhuǎn)；“9 · 11”事件之后,，特別是斯諾登事件的爆發(fā),，使得其他國家開始關(guān)注美國大規(guī)模數(shù)據(jù)審查的威脅，以及數(shù)據(jù)安全的重要性,。數(shù)據(jù)本地化,、向數(shù)據(jù)征稅、加強國家監(jiān)管等數(shù)據(jù)保護主義政策被提出,。這一背景下,，如何恢復國際信任、重塑跨境數(shù)據(jù)流動全球治理體系成為當前挑戰(zhàn),。
數(shù)據(jù)責任是數(shù)據(jù)治理的未來議題,，其主要指當最終形成基于數(shù)據(jù)的治理模式后，如何對算法/數(shù)據(jù)進行問責并提升其合法性。伴隨著大數(shù)據(jù),、深度學習以及人工智能的技術(shù)突破,，建立在大規(guī)模數(shù)據(jù)訓練基礎(chǔ)上的決策模式將反過來使數(shù)據(jù)開始塑造物理世界本身。由此自然引發(fā)對于其責任,、合法性的質(zhì)疑,，以及對于其經(jīng)濟、社會,、政治后果的思考,。
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長尾數(shù)據(jù)：“長尾”是一個統(tǒng)計學概念，意指取值低的個體其總體數(shù)量卻巨大,，“長尾數(shù)據(jù)”則指不十分重要的零散數(shù)據(jù),，但這些數(shù)據(jù)加總在一起卻價值顯著。
公地喜?。褐笇τ谀彻参锲范?，使用的人越多，其價值就越大,。例如在廣場上舉行的慶典活動,，參加的人越多，其對于每個人的價值就越大,。究竟能否實現(xiàn)“公地喜劇”,，取決于具體的制度安排，尤其是公共產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計,。
開源軟件：意指源代碼開放的軟件,，任何人都可以自由獲取、使用,、修改和發(fā)布,，著名的開源軟件包括Linux、Android等,。開源軟件是相對于閉源軟件而言,，后者例如微軟公司的Windows操作系統(tǒng)，只有獲得微軟公司的授權(quán)才可以使用或修改該軟件,。
同輩生產(chǎn)：意指每一個個體都成為生產(chǎn)主體且形成巨大生產(chǎn)力的組織模式,。例如維基百科，每個人都在此編輯并發(fā)布詞條,，由此形成的知識量比大不列顛百科全書的容量還大若干倍,。（作者：賈 開 來源：學習時報）
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