廣東 “問題村”不再是問題
2017-2-13 來源：人民日報
“不出去打工了，光是網(wǎng)店一年就能掙近10萬元。”廣東省揭陽市揭西縣棉湖鎮(zhèn)上浦村是遠(yuǎn)近聞名的“電商村”，村民李雁偉夫妻倆在淘寶上開了一家服裝店。
同樣是遠(yuǎn)近聞名，3年前的上浦村卻是因“上訪村”“問題村”而聲名在外。2013年，該村因土地承包問題曾經(jīng)引發(fā)較大的群體事件。
上浦村的改變源自廣東“大抓基層”綜合性系統(tǒng)工程。“最重要的就是解決好群眾利益問題。”中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華說，“要樹立依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的理念，把基層治理作為一項關(guān)系全局的系統(tǒng)工程通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。”
“問題”擺桌面，集體“會診”找藥方
何錫強(qiáng)每天傍晚散步都忍不住去潭州會展中心工地看看。拖了幾年的征地款和留用地終于落實，何錫強(qiáng)滿臉皺紋里都嵌著笑意。
“千年花鄉(xiāng)”廣東順德陳村鎮(zhèn)，在廣（州）佛（山）同城的快速步伐中夾在了城市中間。一輩子靠種“年桔”為生的二龍村人就地“進(jìn)了城”。
4年前城市建設(shè)發(fā)展征了二龍村578.62畝地，村里人盤算拿點拆遷款轉(zhuǎn)個行，但眼看著地長了草，征地補(bǔ)償也沒拿到。
土地是農(nóng)民的命根子，廣東有個統(tǒng)計，前些年全省信訪半數(shù)以上涉農(nóng)，而與土地有關(guān)的問題又占一半。陳村鎮(zhèn)多個村居曾因此接連發(fā)生大規(guī)模集體越級上訪。
在全省進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研后，廣東省委成立“廣東基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，3名省委常委和1名副省長任正副組長，18個與基層治理密切相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人任小組成員。
首先展開的是一場“大會診”：來自信訪部門的數(shù)據(jù)令人觸動。三大產(chǎn)業(yè)中占4.7％、對GDP增長貢獻(xiàn)率僅1.7％的農(nóng)業(yè)，帶來全省最多不穩(wěn)定因素。
24.64億元征地補(bǔ)償款尚未支付給被征地集體和村民；13.03萬畝征地留用地沒有兌現(xiàn)；106.4億元被征地農(nóng)民社保資金躺在社保專戶；農(nóng)村土地“亂占、亂賣、亂租”突出，排查出9565宗、22517畝違法用地！
一年來，廣東展開涉土地、環(huán)保、房產(chǎn)、勞資、金融問題專項行動；紀(jì)檢部門排查農(nóng)村基層黨員、干部違法違紀(jì)線索5.8萬多條；檢察機(jī)關(guān)立查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件1500多件2000多人；公安機(jī)關(guān)立查農(nóng)村涉黑惡犯罪案件2.5萬起。
憑著啃硬骨頭的精神，拖欠多年的歷史遺留問題硬是一樁一樁解決了——24.64億元征地補(bǔ)償、106.4億元社保欠賬全部發(fā)放到個人，排查發(fā)現(xiàn)的22517畝“三亂”違法用地全部解決，拖欠的13.03萬畝留用地兌現(xiàn)57%。
二龍村征地款和集體留用地問題就在這樣的背景下迎刃而解。何家共拿到100多萬元征地款，65歲的何錫強(qiáng)過上了退休生活；兒子拿征地款與人合伙辦了個菜場，小生意做得順風(fēng)順?biāo)?/P>
村務(wù)全公開，“三資”管理上平臺
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，全省集體資產(chǎn)總量超過4866.49億元，居全國第一。農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金“三資”管得好不好，是影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大事情。
征地款有用完的那一天，村集體經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展和公平分配才是村民的定心丸。二龍村被征地578畝，按規(guī)定集體留用地12%至15%，協(xié)商折算為31300平方米的首層商鋪估價6億元。村集體掌管全部集體資產(chǎn)，村民作為村經(jīng)濟(jì)社股民參與分紅。
“最有效的就是透明公開。”二龍村黨委書記何弟高說。這幾天二龍村在討論30多畝魚塘的重新投包方案，村民說，“肯定是放上平臺招標(biāo)。”他們說的平臺，就是農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺。
以前村里投包是暗標(biāo)，大家捏個紙團(tuán)丟進(jìn)籮，村主任“開標(biāo)”，誰承包、多少錢都不知道。去年二龍村100多畝魚塘投包，第一次放上“三資”平臺交易，村民半信半疑。搖珠那天，半個村都去圍觀。當(dāng)場投標(biāo)、當(dāng)場開標(biāo)，操作過程公平透明，以前1500元每畝的魚塘，增值到每畝3500元。村民說沒貓膩。
廣東各地的統(tǒng)計顯示，集體資產(chǎn)通過平臺交易后，平均溢價10%以上。
兩年多來，廣東頒布實施《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》；清理核實農(nóng)村集體資產(chǎn)和規(guī)范“三資”管理工作；全省地級市實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺全覆蓋。
用了一年多時間，廣東全省241415個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作全部完成。截至目前，全省農(nóng)村集體建立資產(chǎn)臺賬20.89萬個，比2012年清理時多了17.78萬個。基層干部群眾終于摸清了自己的“家底”。
來自信訪部門的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，群眾到省上訪比去年同期下降16.3%，進(jìn)京上訪下降38.2%；涉土地、農(nóng)村問題引發(fā)的上訪分別下降21%、31%。
黨建發(fā)展齊抓，干部好作風(fēng)回來了
“來了？得閑到家里飲茶啊！”走在盧屋村的街上，村民親熱地和黃慶輝打著招呼。黃慶輝是東莞常平鎮(zhèn)黨委書記，盧屋村是他的直接聯(lián)系點。
從2014年7月率先在佛山南海試點，10月開始全省鋪開，廣東要求全省1600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近2萬名領(lǐng)導(dǎo)干部，每周固定時間，全部進(jìn)駐全省2.6萬個村（社區(qū)）。這種被廣東干部稱為“直聯(lián)制”的工作方式，已成為基層治理的重要抓手。
2014年起，廣東省、市、縣分期分批對現(xiàn)任支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，至少半數(shù)基層黨組織書記達(dá)到大專水平。
由博羅縣司法局選派到觀背村任第一書記的陳湘，兩年間將一個“問題村”變成了讓城里人流連忘返的“文化村”。陳湘將原因總結(jié)為三句話：自己帶頭干，帶動村委干，大家一起干。
聽說鄰近的東莞和深圳的老舊村莊改造成了文化小鎮(zhèn)，陳湘帶著村委一班人去“偷師”。回來以后先修路，村民當(dāng)時抄著手看。一算賬發(fā)現(xiàn)人工費(fèi)占了大半，村委決定自己干。“修路還真是修出了民心。”陳湘驚喜地發(fā)現(xiàn)，等到路修好，要給村里的老墻畫壁畫，請的20多個畫家才到村，村民家家戶戶早已提著灰桶在刷墻。“村民就是這樣，你說上千句萬句，頂不上讓他們實實在在地看到變化。”
隨著廣東“大抓基層”工作的深入推進(jìn)，干群關(guān)系越來越親密。在盧屋村，村民高興地說：“干部的好作風(fēng)又回來了！（來源：人民日報 作者： 鄧 圩）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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