公共利益 守護才能守住
2017-2-16 來源：人民日報
房前的水、村邊的河……曾經(jīng),，這些與每個人都息息相關(guān)的公共利益常常面臨無人負責(zé)的“公地悲劇”,。2015年7月，全國人大常委會授權(quán)北京,、廣東,、內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū),、直轄市開展為期兩年的公益訴訟試點,，諸如污染環(huán)境等損害公共利益的行為，將由檢察機關(guān)作為公益訴訟人提起訴訟,。試點以來,，廣東在公益訴訟方面取得了哪些成果？又有哪些經(jīng)驗值得推廣和借鑒,？請看記者調(diào)查,。
2016年12月19日下午,，廣東肇慶市鼎湖區(qū)人民法院當(dāng)庭判決被告封開縣國土資源局依法履行職責(zé),、使被破壞的土地恢復(fù)到耕種條件,。這是廣東首次當(dāng)庭宣判的行政公益訴訟案件。
2015年7月1日,，全國人大常委會授權(quán)北京,、廣東等13個省、自治區(qū),、直轄市開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點,，其中廣東省的廣州、深圳,、汕頭等6城市進入了試點名單,。
這次公益訴訟重點是針對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域侵害國家和社會公共利益的情況，及時提起民事或行政公益訴訟,，加強對國家和社會公共利益的保護,。據(jù)統(tǒng)計，截至去年7月,，廣東提起公益起訴案件數(shù)和向法院起訴案件數(shù)均為全國第一,。
守護公益不再難
以保護公益為核心,，以環(huán)境資源領(lǐng)域為重點,，回應(yīng)民意關(guān)切取得良好效果
肇慶市的這起案件肇始于2014年8月,。當(dāng)時，莫朝安等人以挖魚塘的名義向封開縣金裝鎮(zhèn)安靖村委會村民租賃位于安靖村委會大路口經(jīng)濟合作社的坑道土地,，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下,，擅自以鉤機挖土的方式采金砂，破壞了耕地,。
2014年8月12日,，封開縣國土資源局開出《責(zé)令停止違法行為通知書》：責(zé)令莫朝安立即停止非法采砂活動，并撤走機械等設(shè)備,，恢復(fù)原貌,。
但該局作出行政處罰決定后，未依法履行監(jiān)管職責(zé),，致使破壞土地的行為持續(xù)至2014年12月,，毀壞面積達12.965畝。直至2015年11月,，土地依然未恢復(fù)耕種條件,。
2016年下半年，肇慶市封開縣檢察院發(fā)現(xiàn),，縣國土資源局在莫朝安非法占用農(nóng)用地一案中怠于履行法定職責(zé),。經(jīng)該院履行訴前程序督促履職后，縣國土資源局仍未對被破壞的土地進行復(fù)墾驗收的相關(guān)工作,。于是,，縣檢察院向鼎湖區(qū)法院提起訴訟,，請求依法確認封開縣國土資源局怠于履職，并判令該局依法履職,、恢復(fù)土地耕種條件,。
這起公益訴訟案件從決定起訴到開庭審理、當(dāng)庭宣判,，僅僅10個工作日即成功辦結(jié),。最終法院當(dāng)庭宣判，支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求,。
據(jù)了解,，試點工作開展一年多以來，廣東省試點檢察機關(guān)將重點放在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域,，探索辦理了一批回應(yīng)民意關(guān)切的公益訴訟案件,。截至目前，全省共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索933件,，辦理公益訴訟案件348件,，其中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源類公益訴訟線索和辦理環(huán)境資源類公益訴訟案件均超過總數(shù)的80%,。
“檢察機關(guān)提起公益訴訟彌補了實踐中一些損害公共利益案件提起訴訟的主體缺位問題，也促進了行政機關(guān)依法正確履行職責(zé),，調(diào)動了其他適格主體提起公益訴訟的積極性,。”最高檢法律政策研究室主任萬春表示,。
互相推諉不再有
作為剛性后盾,，增強行政機關(guān)履職盡責(zé)的主動性，彌補公益訴訟在主體上的缺位
“針對訴前程序發(fā)出的檢察建議,，由于有提起訴訟這一剛性后盾,，行政機關(guān)主動履行職責(zé)和保護公益的積極性大大增強?！睆V東省檢察院檢察長鄭紅表示,，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，彌補了行政公益訴訟在主體上的缺位,，強化了訴前程序的監(jiān)督效果,。
在汕頭澄海區(qū)，一級飲用水源曾受到在河堤上違法建設(shè)工廠的持續(xù)排污污染,。區(qū)環(huán)保局,、水務(wù)局、區(qū)政府一度相互推諉,，不履行職責(zé),。在試點工作開展后,，檢察機關(guān)再次發(fā)出檢察建議時，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局及時責(zé)令污染企業(yè)停止生產(chǎn),、作出行政罰款決定,，區(qū)政府責(zé)令拆除違建廠房，還民眾清潔水源,。
在深圳市,、清遠市，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村垃圾污染一度成為頑疾,，群眾反映強烈,。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，當(dāng)?shù)厝司游?、?zhèn)政府及時履職,，加強監(jiān)管，垃圾污染得到有效治理……
“試點實行以來,，行政機關(guān)回復(fù)和糾正越來越及時了,。”廣東省檢察院民行處處長周虹說,。一份數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年12月底，在廣東全省檢察機關(guān)辦理的334件訴前程序案件中,，行政公益訴前程序案件312件,，有關(guān)行政機關(guān)回復(fù)意見297件，行政機關(guān)糾正違法或履行職責(zé)245件,。
仍有難題待解決
案件類型覆蓋試點工作的全部領(lǐng)域,，仍存辦案難、推進難等問題
廣東省辦理的公益訴訟案件類型多樣,，基本覆蓋了試點工作的全部領(lǐng)域,。而在案件程序上，廣東省在直接起訴,、支持起訴,、異地起訴、指定起訴等程序上亦均有實踐探索,。
一方面,，多樣化的探索為公益訴訟制度的建立完善提供了實踐樣本；但另一方面,，辦案難,、推進難、經(jīng)費保障困難……試點工作的推進也面臨著種種困難,。
廣東省檢察院副檢察長黃武介紹,，在試點地區(qū),，部分地方政府和行政執(zhí)法部門不習(xí)慣公益訴訟這一新監(jiān)督形式，在缺少有力支持的情況下,，地方檢察機關(guān)辦案難度高,、壓力大。同時,，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度仍處于探索建立中,，實踐中，檢法兩家對于檢察機關(guān)提起公益訴訟的訴訟地位,、受理,、管轄等一系列問題均存在分歧，需要進一步溝通明確,。
去年,，廣東省檢察院會同廣東省環(huán)保廳聯(lián)簽了《關(guān)于在辦理環(huán)境公益訴訟案件工作中加強協(xié)作的實施辦法》，就信息共享,、線索移送,、技術(shù)咨詢等方面建立了協(xié)作機制?！跋乱徊?，廣東試點地區(qū)將聚集內(nèi)外協(xié)同合力，加強與環(huán)境資源,、國土,、國有資產(chǎn)、食品藥品安全等主管行政機關(guān)的全面協(xié)作,，加強與人民法院溝通協(xié)調(diào),，共同維護國家利益與社會公共利益,?！睆V東省檢察院相關(guān)負責(zé)人說?！ ?/P>
記者手記
門檻低一點 效果好一點
隨著社會的發(fā)展,，各種新型侵權(quán)訴訟也日益增多。房前的水,、村邊的河,、無所不在的空氣……曾經(jīng)，這些與每個人都息息相關(guān)的公共利益,，常因難以設(shè)置訴權(quán)而成為監(jiān)管盲區(qū),；現(xiàn)在，諸如污染環(huán)境,、破壞生態(tài)資源等行為將由檢察機關(guān)作為公益訴訟人提起訴訟,。
公益訴訟,，即對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機關(guān)或組織向人民法院提起訴訟——這是對傳統(tǒng)“無利益即無訴訟”理論的突破,，更有效彌補了“利己主義”的個人訴訟的缺陷,，公共領(lǐng)域“無人訴無人管”的窘境也將被逐漸改變。
廣東的試點已經(jīng)顯示出公益訴訟在促進依法行政中的助推器作用,，而公益訴訟作為我國新一輪司法體制改革的制度安排,，也意味著“公益”在我國法律價值排序上的升格。但另一方面,，我們也必須正視,，在具體實踐中，依然存在“訴訟成本過高”“取證難”等問題,，而在公益訴訟日后的推進過程中,，也急需先行者大膽嘗試、不斷探索,，完善相關(guān)配套機制,，更好維護國家和人民的利益，避免“公地悲劇”的一再發(fā)生,。(來源：人民日報 作者：鄧 圩）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】